РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1836-1525-20/4

Резолютивная часть оглашена

17.01.2020г.                                                                                                             г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «ТЕМП» на положения документации при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (извещение № 0142200001319025352, начальная (максимальная) цена контракта – 791 995,30 руб.),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ТЕМП» на положения документации при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (извещение № 0142200001319025352, начальная (максимальная) цена контракта – 791 995,30 руб.).

Согласно доводам жалобы ООО «ТЕМП», при описании объекта закупки в Техническом задании аукционной документации Заказчиком допущены нарушения, выразившиеся в установлении требований к товарам, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение на момент подачи заявки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

Представитель Уполномоченного органа представил письменные пояснения, против довода Заявителя возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, аукционную документацию, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

ООО «ТЕМП» в своей жалобе указал, что Заказчиком неправомерно установлено требование в проекте контракта о предоставлении поставщиком письма от производителя, либо официального представителя производителя лекарственного препарата о том, что поставляемая поставщиком серия (паспорт) товара находится в первичном легальном гражданском обороте и ранее конечному потребителю (гражданам) не передавалась неправомерно и влечет ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5.3 проекта контракта документации закупки Заказчиком установлено:

«При поставке Товара Поставщик помимо документа(ов) о приемке товара, указанных в п.5.2 контракта представляет следующие документы:

а) копию регистрационного удостоверения лекарственного препарата, выданного уполномоченным органом;

б) протокол согласования цен поставки Товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленный по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации (при поставке Товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов);

в) копия документа, подтверждающего соответствие Товара, выданного уполномоченными органами (организациями) (предоставляется в случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»).;

г) оригинал письма производителя либо официального представителя производителя лекарственного препарата о том, что поставляемая Поставщиком серия (партия) товара находится в первичном легальном гражданском обороте и ранее конечному потребителю (гражданам) не передавалась (предоставляется Поставщиком по требованию Заказчика), при включении Заказчиком такого требования в состав ежемесячной заявки указанной в п.5.1 контракта».

Согласно письменным пояснения Уполномоченного органа следует, наличие документа производителя или официального представителя не является избыточным требованием, так как направлено на исполнение норм Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в части предупреждения оборота контрафактных лекарств.

Самарским УФАС России установлено, что требование о предоставлении документа производителя (дистрибьютора), установленное Заказчиком в пункте 5.3 проекта контракта, предоставляется на этапе исполнения контракта и не требуется для подачи заявки на участие в закупке.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а так же каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Запросов разъяснений на положение документации в адрес заказчика по данной закупке не поступало. Жалоб от иных участников закупки на положения документации в адрес Самарского УФАС России также не поступало. Таким образом, в вышеизложенных положениях аукционной документации Заказчиком установлены единые требования, не ограничивающие количество участников электронного аукциона или доступ к участию в таком аукционе, и создают равные условия для всех участников закупки.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТЕМП» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.