Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 16.01.2020
Заявитель: ООО "Антарес"
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ТРЕНИРОВОЧНЫЙ ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ СБОРНЫХ КОМАНД РОССИИ "КРЫМСКИЙ"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 20200019274000046

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Республике Крым и городу Севастополю

Адрес: ул. Александра Невского, д. 1,

г. Симферополь, Республика Крым, 295000

тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431

e-mail: to82@fas.gov.ru

16.01.2020 082/06/106-16/2020реш

 

 

Заказчик:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России "Крымский"

298510,г Алушта, ул. Перекопская,д.9 NSnezhkova@tcskr.ru

 

Заявитель:

ООО "Антарес"

125466,г.Москва,ул.Соловьиная Роща, д.10, кв.303   savicom@mail.ru

 

Оператор электронной площадки:

АО "ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГОВЫЕ СИСТЕМЫ" 123112, г. Москва, Тестовская улица, дом 10

info@etpz.ru

 

Решение
по делу №082/06/106-16/2020
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

16.01.2020                          г. Симферополь

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России М.В. Шикун,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

при участии представителей интересов:

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России "Крымский" (далее — Заказчик) Колесников Н.А., Сиденко А.С. (по доверенности);

- ООО "Антарес" (далее - Заявитель) на рассмотрение комиссии не явились,  

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа, комиссии Заказчика) при проведении закупки «Услуги по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту и охрану материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах Учреждения» (извещение №0318100071819000049) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

 

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Поданная в Крымское УФАС России жалоба Заявителя содержит 2 довода:

  1. Заказчиком установлены требования к способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что ограничивает доступ к участию в торгах, нарушает права и законные интересы заявителя, а также содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
  2. Заказчиком не установлена зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию «квалификация участников закупки» (показателями критерия), учитывая, что в отношении сведений, представляемых по указанному критерию, возможна количественная оценка.

 

 

1.

 

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что пунктом 31 «Требования к банковской гарантии» раздела II. «Информация о проведении закупки» конкурсной документации установлены следующие требования к банковской гарантии:

«Заказчики в качестве обеспечения исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством от 12.04.2018 № 440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов».

Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, а также требованиям постановления Правительства от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"».

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства гаранта выплатить бенефициару сумму гарантии или ее часть, а именно:

обязательство уплатить сумму неустойки (штрафа, пеней), предусмотренную контрактом;

обязательство уплатить сумму в размере авансового платежа (если выплата авансового платежа предусмотрена условиями контракта) при условии, если бенефициаром предъявлено требование о возврате авансового платежа принципалу и оно им не выполнено;

обязательство уплатить всю сумму по гарантии в случае расторжения контракта по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по контракту, обеспеченных гарантией. Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.

Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки, информация о ней и документы, предусмотренные частью статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе. Срок действия банковской гарантии определяется участником закупки самостоятельно».

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать в том числе, размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Частью 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 1 пункта "а" постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  установлено условие об обязательном закреплении в банковской гарантии права заказчика в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, обеспеченных банковской гарантией, представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, конкурсная документация указанное выше обязательное условие к банковской гарантии победителя не предъявляет.

Довод жалобы признан обоснованным, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 9 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, части 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе.

 

2.

 

Раздел V. «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в элекутронной форме, величины значимости и порядок оценки» содержит следующую шкалу оценки заявок участников по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – «квалификация участника закупки»):

п/п

Содержание значения критерия

Количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия

1

Исполненные контракты (договора) на выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого характера и объема в количестве 15 шт и более

100

2

Исполненные контракты (договора) на выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого характера и объема в количестве 12-14шт

80

3

Исполненные контракты (договора) на выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого характера и объема в количестве 9-11шт

60

4

Исполненные контракты (договора) на выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого характера и объема в количестве 7-8шт

30

5

Исполненные контракты (договора) на выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого характера и объема в количестве 1-6шт

10

6

Информация отсутствует

0

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3. Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Ввиду того, что порядок оценки по нестоимостному критерию «квалификация участника закупки» содержит шкалу предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающую интервалы их изменений, а также числовые значения «характеристик» (контрактов (договоров)) соотносящихся с присуждаемыми комиссией Заказчика баллами, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 9 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, части 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

 

Члены Комиссии: М.В. Шикун

 

А.М. Крылова

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти