ГБУ «АПР»

125009, г. Москва, пер. Вознесенский, д. 20, стр. 2

ООО «Медфлагман»

ул. Омская, д. 104, г. Ульяновск,
Ульяновская обл., 432001

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-187/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

   14.01.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

при участии представителей:

ГБУ «АПР»: А.Б. Блинова (по доверенности от 30.05.2019 № 40-19;

ООО «Медфлагман»: Н.В. Мякишева (по доверенности от 22.01.2018                    № 73АА1367351),

рассмотрев жалобу ООО «Медфлагман» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «АПР» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона                     на право заключения государственного контракта
на оказание информационных услуг по сопровождению справочно-информационной системы «Консультант плюс» для нужд ГБУ «АПР» в 2020 году (Закупка № 0373200659319000017) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 10.01.2020 № ТФ/496/20.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании его заявки не соответствующей требованиям аукционной документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.12.2019 №0373200659319000017-3 заявка ООО «Медфлагман» признана
не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, поскольку участник по состоянию на                                                           20.12.2019 находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) под реестровой записью № РНП.228871-19 от 19.12.2019.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

На основании ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном указанным Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В соответствии с ч.8 ст.31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п.1, п.10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и ч.1.1 (при наличии такого требования) ст.31 Закона  о контрактной системе, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п.3-5, 7-9, 11 ч.1 ст.31 Закон о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии  с ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона, а также в п.2.1.10 аукционной документации Заказчиком установлено требование к участникам закупки на  основании
ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в частности под реестровым номером РНП.228871-19 от 19.12.2019 отсутствуют сведения в отношении ООО «Медфлагман» в соответствии с Определением Арбитражного суда Костромской области от 20.12.2019 по делу                               № А31-18268/2019.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что 20.12.2019 Арбитражным судом Костромской области вынесено определение о принятии обеспечительных мер о приостановлении исполнения решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области                 № 044/06/104-393/2019 от 10.12.2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Медфлагман» (ИНН 7325110908, адрес 432071, г. Ульяновск, ул. Омская, д. 104, учредитель: Ремизов Александр Евгеньевич, ИНН 730902587240), до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А31-18268/2019. По мнению Заявителя, так как данное определение подлежит немедленному исполнению, у Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации. Так, Заявитель указывает, что Заказчик на основании положений ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации должен был проверить наличие исковых заявлений об оспаривании решения о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит положений, обязывающих Заказчиков предпринимать действия, направленные на установление факта обжалования решений о включении обществ в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Управления отмечает, что у аукционной комиссии Заказчика объективно отсутствовала возможность установить факт принятия Арбитражным судом Костромской области вышеуказанного определения, так как определение о принятии обеспечительных мер по делу № А31-18268/2019 от 20.12.2019 опубликовано в Картотеке арбитражных дел 21.12.2019 — то есть после принятия аукционной комиссией Заказчика решения о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации. При этом, как установлено на заседании Комиссии Управления, в составе второй части заявки Заявителем не приложено каких-либо документов, позволяющих определить, что Заявителем подано исковое заявления об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области                 № 044/06/104-393/2019 от 10.12.2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Медфлагман» 

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на момент рассмотрения вторых частей заявок, а именно 20.12.2019, сведения о нахождении ООО «Медфлагман» в реестре недобросовестных поставщиков под реестровой записью  РНП.228871-19 от 19.12.2019 присутствовали в Единой информационной системе в сфере закупок, на основании чего аукционная комиссия Заказчика во исполнение п.2.1.10 аукционной документации и ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе отклонила заявку ООО «Медфлагман» за несоответствие требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 и 5 ст.66 Закона  о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п.5 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, а также п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 Закона о контрактной системе.

При таких данных у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей положения Закона о контрактной системе при принятии решения об  отклонении заявки ООО «Медфлагман».

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «Медфлагман» на действия аукционной комиссии ГБУ «АПР» необоснованной.

  2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 10.01.2020 № ТФ/496/20.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии:                                                  Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                                                              А.А. Кутейников

                    В.А. Матвеев

  Исп. А.А. Кутейников  Тел. 8(495)784-75-05 (162)