РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/105-10/2020

16.01.2020                                                                                                                    г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Недвижимость Рязани» (вх. № 12 от 09.01.2020) на действия администрации муниципального образования город Новомосковск при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (закупка № 0366200035619009622) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), в присутствии:

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (закупка № 0366200035619009622) (далее – документация об электронном аукционе) не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку Заказчик при подаче заявки требует указать сведения о месте нахождения квартиры, с указанием улицы, номера дом, номера квартиры. Заявитель в своей жалобе указывает, что Закон, а также позиция ФАС России не обязывает участника закупки иметь в наличии товар при подаче заявки, соответственно, по мнению Заявителя, участник не обязан в заявке указывать полный адрес предполагаемой им к продаже квартиры. 

В своей жалобе Общество также указывает, что при проведении электронного аукциона соответствие участника электронного аукциона требованиям законодательства должно подтверждаться документами о праве. Из жалобы следует, что требование о предоставлении документов о государственной регистрации такого права не предусмотрено ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни законодательством о регистрации недвижимости.

Заявитель также полагает, что приобретение жилого помещения участником закупки возможно и после окончания срока подачи заявок, а на момент подачи заявки документ о праве собственности может у участника закупки отсутствовать.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Общества, представили возражения на рассматриваемую жалобу и пояснили следующее.

В   документации   об   электронном   аукционе (закупка № 0366200035619009622) отсутствует  требование  к участникам закупки о наличии товара на момент подачи заявки.

Тем не менее, согласно пункту 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 7 части II "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" документации об электронном аукционе, что соответствует требованиям норм, указанным в подпункте «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона, и является обязательным.

Данные конкретные показатели без имеющихся сведений о конкретном объекте недвижимости, пусть и не имеющимся в наличии, то есть в собственности, и, как следствие, без сведений об адресе указать в заявке, по мнению Заказчика, не представляется возможным.

В   соответствии   с   пунктом   2   статьи   8.1.   Гражданского   кодекса   Российской Федерации (далее – ГК РФ),   статьей  1 Федерального   закона   от   13.07.2015   № 218-ФЗ   «О   государственной   регистрации недвижимости»   (далее   -   Закон   №218-ФЗ)   право   собственности   покупателя   на недвижимое имущество  возникает с  момента государственной регистрации  права путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно пункту 1 статьи 8.1., статье 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, а в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право.

В соответствии со статьей 554 ГК РФ при отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 7 Закона №218-ФЗ одним из составляющих ЕГРН является кадастр недвижимости. Структура и правила внесения записей в ЕГРН о помещении установлены подразделом 3.5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 16.12.2015 №943 (далее - Порядок №943).

Как следует из подпункта 1 пункта 36 Порядка №943, в записи кадастра недвижимости о помещении указываются адрес помещения (при его наличии). Адрес идентифицирует объект недвижимого имущества относительно его месторасположения и его наличие является необходимым условием для осуществления любой операции с недвижимостью.

Для индивидуализации квартиры орган регистрации прав заполняет основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости. Такие сведения перечислены в частях 4, 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ.

Федеральный закон от 28.12.2013 №443-Ф3 "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 (далее - Правила №1221), закрепили присвоение адресов объектам адресации с использованием муниципального деления.

В соответствии с пунктом 11 Правил №1221 адреса помещениям, расположенным в многоквартирном доме, присваиваются одновременно с присвоением адреса такому многоквартирному дому.

Согласно статье 28 Закона №218-ФЗ государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН. Состав сведений, включаемых в нее, определяется в соответствии со статьей 62 Закона №218-ФЗ.

Сведения об адресе объекта недвижимости входят в состав записи о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, что подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 N 378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. N 968».

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26, статьёй 27 Закона №218-ФЗ представление для осуществления государственной регистрации прав документа, не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации, является причиной для отказа в регистрации прав.

Отсутствие указания адреса в договоре (контракте) продажи недвижимости может быть расценена как причина, препятствующая осуществлению государственной регистрации прав, и, следовательно, являться основанием для отказа в регистрации прав на жилое помещение (квартиру).

С учетом вышеизложенного, представитель Заказчика полагает, что указание адреса квартиры  позволяет определенно установить недвижимое имущество, являющееся предметом договора (контракта) продажи недвижимости, является необходимым условием договора  и требованием, необходимым для государственной регистрации и, как следствие, возникновения права собственности на приобретаемое жилое помещение (квартиру).

Также представитель Заказчика относительно позиции ФАС России, на которую ссылается ООО «Недвижимость Рязани» (письмо ФАС России от 01.07.2016 №ИА/44536/16), пояснил, что Заявитель использовал информационное письмо ФАС России ошибочно, вырвав из контекста фразы, не имеющие отношения к объекту закупки, игнорируя тот факт, что позиция ФАС России касалась вопроса установления заказчиком неправомерных требований к описанию в заявке химического состава товара, показателей технологии производства, испытания товара.

Относительно довода Заявителя о том, что «при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение жилого помещения соответствие участника электронного аукциона требованиям законодательства должно подтверждаться документами о праве» представитель Заказчика пояснил, что  документация об электронном аукционе не содержит требований к участникам закупки о предоставлении документов о праве собственности на объект недвижимости на момент подачи заявки на участие в аукционе.

С учетом изложенного, представители Заказчика, Уполномоченного учреждения полагают, что документация об электронном аукционе не противоречит нормам действующего законодательства.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 23.12.2019 № 10702 объявлен аукцион в электронной форме на приобретение жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение и документация об электронном аукционе на приобретение жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Документация об электронном аукционе) размещены 24.12.2019 в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1324908,00 рублей.

Контракт по итогам проведения аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда на дату рассмотрения дела не заключен.

Предметом контракта по рассматриваемому электронному аукциону является приобретение жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией установлено, что в пункте 7 части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на приобретение жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда» документации об электронном аукционе установлены, в том числе, следующие качественные и функциональные характеристики товара:

* Сведения о месте нахождения квартиры должны быть представлены с указанием улицы, номера дома, номера квартиры.

Изучив представленные в материалы дела документы и сведения, проанализировав пояснения представителей Заказчика и Уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к выводу о том, что точный адрес нахождения приобретаемого помещения (с указанием улицы, номера дома, номера квартиры) не влечет нарушение прав потенциальных участников закупки, поскольку сведения о точном месте нахождения (адресе) квартиры следует отнести к конкретным показателям товара. Кроме того, Комиссия считает справедливым довод представителя Заказчика о том, что потенциальному участнику закупки не представляется возможным указать в заявке конкретные показатели без имеющихся сведений о конкретном объекте недвижимости, пусть и не имеющемся в собственности участника.

Также Комиссия установила, что пунктом 23 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации об электронном аукционе установлены следующие Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе:

«Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

При осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 7 части II "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии);

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой».

Таким образом установлено, что в документации об электронном аукционе отсутствует требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости на дату подачи заявки на участие в Электронном аукционе, следовательно данный довод жалобы не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика (подрядчика, исполнителя) лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе.

Установление требования об указании адреса закупаемой квартиры обусловлено потребностями Заказчика и является правом последнего. Закон не предусматривает ограничений по включению в документацию об аукционе требований, являющихся значимыми для Заказчика.

Согласно части 1 статьи 105 Закона любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Поскольку подача жалобы заявителем на положения документации электронного аукциона предполагает, что положениями указанной документации ущемляются права и законные интересы конкретного участника закупки, положение части 9 статьи 105 Закона указывает, что заявленные доводы должны подтверждаться сведениями или документами, позволяющими установить, что имеются объективные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и вместе с тем, нарушены права и законные интересы заявителя.

Заявителем  документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о том, что участнику закупки (потенциальному участнику) создаются какие-либо препятствия для подачи заявки, а также для исполнения своих обязанностей по контракту также представлено не было.

Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Из буквального толкования вышеназванных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на выбор поставщика (подрядчика, исполнителя), обладающего возможностью исполнить условия, соответствующие потребности заказчика, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

При этом действующее законодательство не накладывает на заказчика при проведении закупок обязанность учитывать интересы всех поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поставляющих товар (выполняющих работы, оказывающих услуги), являющейся объектом закупки.  Даже отсутствие на момент закупки у отдельных хозяйствующих субъектов возможности исполнить условия документации такой закупки, не может являться нарушением прав и законных интересов таких лиц, а так же не является ограничением конкуренции.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные, оспариваемые положения документации об электронном аукционе не противоречит Закону и не нарушают прав и законных интересов потенциальных участников данной закупки, в том числе Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Недвижимость Рязани» (вх. № 12 от 09.01.2020) на действия администрации муниципального образования город Новомосковск при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (закупка № 0366200035619009622) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.