РЕШЕНИЕ № 20/44/105/70

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Строй-ДВ» (далее – Заявитель) на действия  единой комиссии Министерства культуры Российской Федерации
(далее – Единая комиссия) при проведении Министерством культуры Российской Федерации (далее – Заказчик), ФГБУК «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная поляна» (далее – Уполномоченный орган), ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) запроса предложений в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому надзор (строительному контролю) за строительством комплекса зданий музея-усадьбы Л.Н. Толстого «Ясная Поляна»: фондохранилище, реставрационные мастерские, фестивальный центр, центр приема и обслуживания посетителей, расположенных по адресу: дер. Ясная Поляна, Щекинского района, Тульской области (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) 0366100004119000055) (далее – Запрос предложений), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии, неправомерно принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации о проведении Запроса предложений.     

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                             с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение о проведении Запроса предложений размещено в ЕИС – 11.12.2019;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Запрос предложений;

3)           начальная (максимальная) цена контракта – 7 478 075 рублей;

4)           источник финансирования – Федеральный бюджет;

5)      дата окончания подачи заявок на участие в Запросе предложений – 18.12.2019;

6)           на участие в Запросе предложений подано 6 заявок от участников закупки, 5 из которых признаны соответствующими документации о Запросе предложений;

7)           Заказчиком 30.12.2019 заключен государственный контракт с ООО «Проект реставрация» по цене контракта 1 800 000 рублей.

1.           Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии, неправомерно принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации о проведении Запроса предложений.     

            Частью 18 статьи 83.1 Закона о контрактной системе установлено, что участники запроса предложений в электронной форме, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным извещением о проведении запроса предложений в электронной форме и (или) документацией о проведении запроса предложений в электронной форме, или предоставившие недостоверную информацию, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, отстраняются комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, и их заявки не оцениваются.

Согласно пункту 23 информационной карты документации Запроса предложений установлено следующее требование к участникам закупки: «наличие у участника запроса предложений в электронной форме действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации (по форме утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 г. N 86), подтверждающая, что участник закупки является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

Согласно выписки из протокола проведения запроса предложений в электронной форме от 19.12.2019 № ВПП1 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям документации Запроса предложений и Закона о контрактной системе, в связи непредоставлением в составе заявки выписки СРО.

На заседании Комиссии установлено, что согласно реестру членов СРО Заявитель является членом СРО (номер реестровой записи СРО-С-227-01072010), а также в заявке Заявителя, приложена выписка из реестра членов СРО от 16.12.2019 № 0009318.

Таким образом, учитывая, что в составе заявки Заявителя содержится выписка из реестра СРО, а также Заказчик явку представителей не обеспечил и не представил сведений свидетельствующих об несоответствии заявки требованиям документации о Запросе предложений, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Единой комиссии выразившиеся в отказе Заявителю в допуске к участию в Запросе предложений, нарушают часть 18 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что Правила применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 8 Правил, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта», а в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил, - критерий оценки «стоимость жизненного цикла».

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно приложению № 3 к информационной карте документации о проведении Запроса предложений установлен следующий Порядок оценки:

1.   Цена контракта - значимость критерия: 60%;

2.  Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок - значимость критерия: 30% (далее - Критерий № 1);

3.   Квалификация участников закупки – значимость критерия: 10% (далее - Критерий № 2);

Оценка заявок по Критерию № 1 осуществляется следующим образом: «Участником закупки не представлено предложение по проведению (выполнению) работ либо представленное предложение не содержит дополнительных сведений (повторение технического задания либо перечисление работ из сметной документации)» - «0 баллов»;

«Участником представлено предложение по проведению работ, содержащее описание технологии выполнения работ с учетом применяемых оборудования и инструментов» - «25 баллов»;

«Участником представлено предложение по проведению работ, содержащее описание технологии выполнения работ, включающее описание проведения контрольных мероприятий, с учетом применяемых оборудования и инструментов либо описание технологии выполнения работ, включающее описание проведения контрольных мероприятий, с учетом привлекаемых специалистов.» - «50 баллов»;

«Участником представлено предложение по проведению работ, содержащее описание технологии выполнения работ, включающее описание проведения контрольных мероприятий, с учетом применяемых оборудования и инструментов, привлекаемых специалистов.» - «75 баллов»;

«Участником представлено предложение по проведению работс учетом специфики объекта, содержащее описание технологии выполнения работ, включающее описание проведения контрольных мероприятий, осуществления контроля качества материалов и оборудования, применяемых при строительстве объекта капительного строительства, с учетом применяемых оборудования и инструментов, привлекаемых специалистов.» - «100 баллов».

На заседании Комиссии установлено, что в порядке оценки по Критерию № 1 отсутствует предмет оценки, а также раскрытие описания технологии выполнения работ, а также описания проведения контрольных мероприятий, в связи с чем вышеуказанная оценка не позволяет выявить лучшие условия исполнения государственного контракта, а может быть применена по своему усмотрению, и не в равной степени ко всем участникам закупки.

Кроме того, Критерий № 2 содержит показатель «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ», в рамках которого установлен следующий порядок оценки заявок: «Подтверждением квалификации трудовых ресурсов служат представленные участником в составе заявки на участие в открытом конкурсе:

а) копия заключенного участником конкурса с каждым специалистом трудового договора;

б) копия удостоверения о повышении квалификации специалиста по программе «Строительный контроль (технический надзор) за соблюдением проектных решений и качеством строительства»;

в) копия сертификата эксперта-аудитора у специалиста, осуществляющего технический надзор (строительный контроль) на проведение работ по внутреннему аудиту систем менеджмента качества;

г) сведения о внесении специалиста, осуществляющего технический надзор (строительный контроль), в Национальный реестр специалистов в области строительства (НОСТРОЙ).

д) копия сертификата соответствия организации требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015) система менеджмента качества;

По данному показателю оценивается общее количество специалистов, по которым участник конкурса предоставил в составе заявки на участие в открытом конкурсе копии всех документов, которые перечислены выше. Специалист должен одновременно обладать документами, указанными в пунктах «а», «б», «в», «г».

Предельно необходимое заказчику значение характеристик = 5.

При непредставлении комплекта указанных документов в полном составе наличие у участника закупки опыта оказания услуг (выполнения работ) будет считаться не подтвержденным и не будет засчитано при проведении оценки участника запроса предложений  по данному показателю».

Согласно пункту 24 Правил, для оценки заявок по нестоимостному критерию необходимо установить в документации формулу/шкалу для выявления лучших условий исполнения контракта.

При этом из вышеуказанного порядка оценки не представляется возможным выявить лучшие условия исполнения контракта, поскольку отсутствия положения о порядке присвоения баллов, что не позволяет выявить лучшие условия и позволяет Единой комиссии не в равной степени применить ко всем участникам закупки порядок оценки.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлена оценка заявок участников Запроса предложений по нестоимостным критериям оценки, что не соответствует части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов.

На заседании Комиссии установлено, что итоговый протокол запроса предложений в электронной форме № ИЗП1 размещен в ЕИС 24.12.2019, вместе с тем, государственный контракт заключен 30.12.2019.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, заключившего контракт по результатам проведения Аукциона с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока, нарушают часть 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Строй-ДВ» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 6 статьи 83.1, части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
3.     Признать в действиях Единой комиссии нарушение части 18
   статьи 83.1 Закона о контрактной системе.
4.     В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
5.     Передать материалы от 14.01.2020 по делу № 20/44/105/70 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.