ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 7629

368303, Дагестан Респ, Каспийск г, Кирпичный пгт, УЛ ЛИНИЯ 1, ДОМ 1

ЗАО «Сбербанк – АСТ»

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

ИП Варисова П.М.

г. Махачкала, мкр. Вузовское Озеро, д. № 1 б, кв. 12

e-mail: varisova.2011@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-03/2020

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

16.01.2020 г.г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. – Зам. руководителя Дагестанского УФАС России

Халилова Р.А. – Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Варисовой П.М. (далее – Заявитель) на действия ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 7629 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона извещение № 0103100019719000011 «Оказание услуг по стирке белья для нужд войсковой части 7629» (далее – Аукцион), в присутствии представителя Заказчика – Голодного А.В. (доверенность от 14.01.2020 б/н), в отсутствии представителя Заявителя (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

09.01.2020г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация электронного аукциона не соответствует Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

30.12.2019 Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 200 000 рублей.

1. В жалобе Заявителя указывается, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закон о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России № 30 от 26 января 2011 Дагестанское УФАС России не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, Дагестанское УФАС России не уполномочено осуществлять контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем, рассмотрение довода жалобы Заявителя в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе не проводить.

2. Заявитель указывает, что в документации об Аукционе установлена неисполнимая дата начала оказания услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как установлено Комиссией в п. 18 информационной карты Аукционной документации установлена дата начала выполнения работ с 01.01.2020 года.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона заказчиком установлены следующие сроки:

Дата и время окончания подачи заявок: 09.01.2020 11:29

Дата проведения аукциона в электронной форме: 14.01.2020.

В соответствии с ч. 5 ст. 69 Закона о контрактной системе общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

Таким образом, максимальный срок размещения на электронной площадке протокола подведения итогов электронного Аукциона в данном случае 17.01.2020 г.

Вместе с тем, согласно ч. 9 ст. 83.2 Закона о контрактной системе Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов. То есть в рассматриваемом случае не ранее 28.01.2020 г.,

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об установлении Заказчиком даты начала оказания услуг до наступления даты заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

3. Заявитель указывает, что Заказчиком в проекте контракта не указаны обязательные условия, о предоставлении нового обеспечения исполнения контракта в случае отзыва у банка предоставившего банковское обеспечение лицензии на осуществление банковских операций.

В соответствии с ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Как установлено Комиссией в п. 6.9.1.3.проекта контракта документации об Аукционе указано: «В случае утраты или ухудшения условий ранее предоставленного обеспечения Исполнитель обязуется в течение пяти рабочих дней восстановить данное обеспечение либо предоставить новое взамен утраченного на тех же условиях и в том же размере».

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что проект контракта документации об Аукционе не содержит условия предусмотренные ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.

В связи с чем довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

4. Заявитель указывает, что документация об Аукционе не содержит даты начала и окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений Аукционной документации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В п. 25.2 информационной карты Аукционной документации, Заказчиком указано следующее, в том числе: «Дата начала срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации «__» _________  20___ года.

Дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации «__»   _________  20___ года в __ час. __ мин.».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 11. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и обоснованности довода жалобы Заявителя.

Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.

5. Заявитель указывает, что документация об Аукционе не содержит сведений о дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, о дате окончания срока рассмотрения заявок на участие в Аукционе и о дате проведения Аукциона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.

Как установлено Комиссией в информационной карте Аукционной документации Заказчиком указано следующее, в том числе:

- п. 26.4 дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (по местному времени): 09:00 «__» _________  20__ года;

- п. 28 дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: «__» _________  201__ года;

- п. 29 дата проведения электронного аукциона (по местному времени):

«__» _________  201__ года. Время проведения аукциона назначается оператором электронной площадки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, и обоснованности довода жалобы Заявителя.

 Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.

6. В жалобе Заявителя указывается, что документация об электронном Аукционе не содержит всех требований, предусмотренных ч. 1 ст. 31 Закон о контрактной системе, а именно п. 7 и 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе:

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации

Как установлено Комиссией в п. 24 «Требования к участникам закупки …» информационной карты Аукционной документации, не содержит вышеуказанных требований п. 7 и 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закон о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 30 ст. 34, п. 3, 4, 5 и 11 ч. 1 ст. 64 ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии                       К.А. Бабаев

Члены Комиссии:                                                            Д.М. Халлаева

  Р.А. Халилов

                                                                                                Т.Р. Багамаев

Исп.: Багамаев Т.Р.

(67-20-95)