ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

пер. Кадыевский, 4, г. Кострома, 156000 тел. (4942) 35-53-55, факс (4942) 35-53-55 e-mail: to44@fas.gov.ru

На №

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство»

Сутырина ул., дом 4, г. Кострома, 156014

e-mail: mbudor@mail.ru

Уполномоченный орган: Муниципальное казенное учреждение города Костромы «агентство муниципальных закупок»

Депутатская ул., дом 47, г. Кострома, 156002

e-mail: SheremetyevaO J @gradkostroma.ru

Заявитель:

ООО «Яравтодор»

Промышленная ул., строение 10, поселок Ченцы, Ярославский район, Ярославская область, 150506 e-mail: avtodor@bk.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 044/06/105-5/2020

14 января 2020 г.

Комиссия Костромского У ФАС России по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия Костромского УФАС России; Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:Исмаилов М.И.;

Члены Комиссии:Юсифов С.Т.;

Суясов А.И.,

при ведении аудиозаписи заседания в присутствии представителей муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» (далее - Заказчик), муниципального казенного учреждения города Костромы «Агентство муниципальных закупок» (далее - Уполномоченный орган) и ООО «Яравтодор» (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам 03.12.2019 года Уполномоченным органом на официальном сайте в сети Интернет hti.p://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении
электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение комплекса работ по ремонту улично-дорожной сети города (закупка № 0841300009019000787).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 571 379 620,00 рублей.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии, а именно неправомерное отклонение заявки участника закупки ООО «Яравтодор».

Аукционная комиссия с доводами Заявителя не согласилась и считает их необоснованными в полном объеме. На заседание представлены письменные возражения на жалобу.

Заслушав пояснения Заказчика, члена аукционной комиссии, Уполномоченного органа, изучив представленные документы, и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского У ФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)                 финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)                 на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)                 опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)                 необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

Перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным требованиям, также установлен Постановлением № 99 и содержится в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе (пункт 8 раздела 2 Информационной карты аукциона):

-                     копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

-                     копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-                     копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом, электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке).

В качестве подтверждения соответствия установленным дополнительным требованиям ООО «Яравтодор» направлены оператору электронной площадки: договор субподряда от 26 октября 2016 года № 26/10-16ЭС-СУБ на выполнение работ по строительству монолитной плиты пролетного строения на основном ходу со стороны Аминьевского шоссе на объекте: «Южный участок Северо-Западной хорды. 7 этап. От ул. Мосфильмовской до Аминьевского шоссе. Подэтап 7.1» с приложениями № 1 и № 2, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приемке выполненных работ, акт приемки в эксплуатацию законченного объекта.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по ремонту улично-дорожной сети города от 25.12.2019 года электронный аукцион признан несостоявшимся, только одна вторая часть заявки участника закупки ООО «Дормострой» была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Вторая часть заявки ООО «Яравтодор» была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)                 непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)                 несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)                 предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В составе заявки участника закупки ООО «Яравтодор» была представлена копия договора субподряда № 26/10-16ЭС-СУБ от 26.10.2016. Предметом договора №26/10-16ЭС- СУБ от 26 октября 2016 года не является выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. Договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки ООО «Яравтодор», не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления № 99.

Указанная позиция также подтверждается письмом ФАС России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19 «О рассмотрении обращения».

Ссылка ООО «Яравтодор» на отсутствие необходимости наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является ошибочной, так как необходимость наличия данного документа устанавливается, не исходя из предмета осуществляемой закупки, а исходя из документов, предоставляемых участником в качестве подтверждения дополнительным требованиям, установленным приложением №1 Постановления № 99.

Комиссия Костромского УФАС России, на основании имеющихся материалов, заслушав члена аукционной комиссии, Заказчика, Уполномоченный орган и Заявителя, приходит к выводу, что отклонив заявку ООО «Яравтодор» аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Яравтодор» необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: