Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 14.01.2020
Заявитель: ООО "Мн Медикал"
Заказчик: БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР ИМЕНИ СЕРГЕЯ ГРИГОРЬЕВИЧА ПРИМУШКО МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900141843000622

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-1201/2019

 

14 января 2020 года                      г. Ижевск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <…>,

члены Комиссии: <…>, <…>, кворум соблюден,

на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России в присутствии:

представителей БУЗ УР «Республиканский клинический онкологический диспансер им. С.Г. Примушко МЗ УР» (далее – Заказчик): <…>, <…>,

представителей ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» (далее – Уполномоченное учреждение): <…>, <…>,

представителя ООО «МН Медикал» (далее – Общество, Заявитель): <…>,

представителя ООО «МедЛайн»: законного представителя – <…>,

слушателей: <…>, <…>, <…>

рассмотрев жалобу ООО «МН Медикал» на положения документации об электронном аукционе № зз-48122-19 Оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях  (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000119017545, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

 

УСТАНОВИЛА:

 

30.12.2019 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. №10060э).

По мнению Заявителя,

1. документация об Аукционе содержит избыточную детализацию технических требований по позициям «ускорительный комплекс с максимальной энергией 18-25 МэВ с мультилифколлиматором с функциями: изменения модуляции интенсивности пучка, облучения под визуальным контролем, синхронизации дыхания пациента», «ускорительный комплекс с максимальной энергией 5-10 МэВ с мультилифколлиматором с функциями: изменения модуляции интенсивности», которые указывают на единственного производителя Varian Medical Systems и влечет за собой ограничение количества участников закупки,

2. документация об Аукционе содержит избыточную детализацию технических требований по позициям «дозиметрическая аппаратура для абсолютной дозиметрии» и «дозиметрическая аппаратура для относительной дозиметрии», которые указывают на единственного производителя SUN NUCLEAR и влечет за собой ограничение количества участников закупки,

3. Заказчиком при описании объекта закупки не учтены требования ГОСТа Р 56316-2014, ГОСТа Р 56314-2014, ГОСТа Р 56317-2014.

Представители Заказчика, представители Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, направили в материалы дела письменные пояснения.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

06.12.2019 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) документацию и извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контрактов установлена в размере                    400 000 000,00 рублей.

09.01.2020 – дата окончания срока подачи заявок.

09.01.2020 – дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.01.2020 для участия в Аукционе подано 3 заявки с порядковыми номерами:1333083, 1335135, 1335333. Все участники допущены к участию в Аукционе.

10.01.2020 – дата проведения аукциона в электронной форме.

Согласно протоколу торгов от 10.01.2020 понижение начальной максимальной цены контракта составило 28%.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что документация об Аукционе содержит избыточную детализацию технических требований по позициям «ускорительный комплекс с максимальной энергией 18-25 МэВ с мультилифколлиматором с функциями: изменения модуляции интенсивности пучка, облучения под визуальным контролем, синхронизации дыхания пациента», «ускорительный комплекс с максимальной энергией 5-10 МэВ с мультилифколлиматором с функциями: изменения модуляции интенсивности», которые указывают на единственного производителя Varian Medical Systems и влечет за собой ограничение количества участников закупки, Комиссия Удмуртского УФАС России считает его необоснованным на основании следующего.

По мнению Заявителя, по позиции «ускорительный комплекс с максимальной энергией 18-25 МэВ с мультилифколлиматором с функциями: изменения модуляции интенсивности пучка, облучения под визуальным контролем, синхронизации дыхания пациента», по показателям установленным Заказчиком, удовлетворяет исключительно система лучевой терапии TrueBeam производства Varian Medical Systems, США, по позиции «ускорительный комплекс с максимальной энергией 5-10 МэВ с мультилифколлиматором с функциями: изменения модуляции интенсивности» по показателям установленным Заказчиком, удовлетворяет исключительно система Halcyon производства Varian Medical Systems, США. При этом данные показатели приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки при проведении Аукциона и не позволяют ООО «МН Медикал» предложить к поставке оборудование, поставщиком которого является Общество систему Elekta Infinity производства компании Elekta.

При рассмотрении дела представители Заказчика пояснили, что посредством электронного аукциона закупается технологически сложный комплекс оборудования, предназначенный для оказания специализированной помощи по онкологическому профилю. Кроме того, при рассмотрении дела представители Заказчика и Уполномоченного учреждения пояснили, что требования к характеристикам приобретаемого оборудования, предусмотренные в документации об электронном аукционе, основаны на положениях действующих технических стандартов, обусловлены потребностью заказчика, связанной со спецификой его деятельности и необходимостью оказания качественной медицинской помощи. При этом в отношении параметров, не предусмотренных соответствующими техническими стандартами, в документации об электронном аукционе имеется необходимое обоснование их применения, что соответствует требованиям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. 

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5.1 части I информационной карты документации об Аукционе описание объекта закупки содержится в части II Документации об электронном аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание».

Согласно части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об Аукционе Заказчику к поставке требуется:

1. ускорительный комплекс с максимальной энергией 18-25 МэВ с мультилифколлиматором с функциями: изменения модуляции интенсивности пучка, облучения под визуальным контролем, синхронизации дыхания пациента, который имеет в том числе следующие характеристики:

Характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям

показатели объекта закупки

значения показателей объекта закупки

 

которые не могут изменяться

максимальные и (или) минимальные

1.3.10 Энергии ускоренных электронов:

-

-

1.3.10.1 Энергия ускоренных электронов в режиме тормозного излучения, МэВ

4-5

-

1.3.10.2 Энергия ускоренных электронов в режиме тормозного излучения, МэВ

6-7

-

1.3.10.3 Энергия ускоренных электронов в режиме тормозного излучения, МэВ

8-9

-

1.3.10.4 Энергия ускоренных электронов в режиме тормозного излучения, МэВ

10-11

-

1.3.10.5 Энергия ускоренных электронов в режиме тормозного излучения, МэВ

15-16

-

1.3.10.7 Регулируемая мощность дозы в изоцентре

наличие

-

1.3.10.8 Мощность поглощенной дозы тормозного излучения в изоцентре для 4-5МэВ в диапазоне, Гр/мин

не менее (0,2-2.5)

-

1.3.10.9 Мощность поглощенной дозы тормозного излучения в изоцентре для 6-7МэВ, 8-9МэВ, 10-11МэВ, 15-16МэВ в диапазоне, Гр/мин

не менее (0,2-5)

-

1.3.10.10 Мощность поглощенной дозы электронного излучения в изоцентре для всех энергий в диапазоне, Гр/мин

не менее (1-10)

-

1.3.11 Энергии ускоренных электронов в режиме тормозного излучения без сглаживающего фильтра:

-

-

1.3.11.2 Максимальное значение мощности поглощенной дозы тормозного излучения в изоцентре для энергии от 10 МэВ  до 11 МэВ, Гр/мин

не менее 24

-

1.4.8 Ширина проекции центральных лепестков коллиматора на плоскость изоцентра, мм

не более 2,5

-

 

2. ускорительный комплекс с максимальной энергией 5-10 МэВ с мультилифколлиматором с функциями: изменения модуляции интенсивности, который имеет характеристики в том числе:

Характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям

показатели объекта закупки

значения показателей объекта закупки

 

которые не могут изменяться

максимальные и (или) минимальные

2.1 Общая характеристика

-

-

2.1.1 Единый комплекс оборудования для лучевой терапии на базе линейного ускорителя для проведения радиотерапии дистанционным методом с информационно-административной компьютерной системой и устройствами планирования, дозиметрии, иммобилизации пациентов

наличие

-

2.2 Реализуемые методики:

-

-

2.2.1 Лучевая терапия с визуальным контролем (IGRT)

наличие

-

2.2.2 Лучевая терапия со статической модуляцией интенсивности (IMRT)

наличие

-

2.2.3 Лучевая терапия с динамической модуляцией интенсивности (IMRT)

наличие

-

2.2.4 Объемно модулированная лучевая терапия (VMAT)

наличие

-

2.2.5 Лучевая терапия без использования сглаживающего фильтра (FFF)

наличие

-

2.3 Состав системы:

-

-

2.3.1 Гентри туннельного (закрытого) типа

наличие

-

2.4.1 Все элементы аппарата (Источник радиации, система коллимации терапевтического пучка, многолепестковый коллиматор (МЛК), автоматизированная система получения 2D, 3D изображений для дозовой верификации и позиционирования пациента размещены в едином корпусе, без внешних громоздких устройств

наличие

-

2.4.3 Энергия ускоренных электронов в режиме тормозного излучения, МэВ

не менее 6

-

2.4.4 Мощность поглощенной дозы фотонного излучения в изоцентре (расстояние источник поверхность 100 см, поле (10x10) см, на глубине максимума дозы в режиме без использования сглаживающего фильтра), Гр/мин

не менее 8

-

2.4.5 Максимальный размер радиационного поля в плоскости изоцентра (на расстоянии 100 см от источника), см

не менее (28х28)

-

2.4.9.2 Потребляемая мощность (пиковое значение), кВа

не более 20

-

2.4.10.3 Диаметр апертуры гентри, см

не менее 100

-

2.4.10.4 Скорость вращения гентри, градусы в секунду

не менее 24

-

2.4.10.5 Высота изоцентра над уровнем пола, см

не более 110

-

2.4.10.6 Диапазон вращение гентри, градусы

не менее (от минус 185 до плюс 185)

-

2.4.10.7 Погрешность вращения гентри, градусы

не более 0,3

-

2.4.10.8 Нестабильность положения изоцентра при вращении гентри, мм

не более 0,9

-

2.4.12 Размеры полей облучения для тормозного излучения:

-

-

2.4.12.1 Минимальный размер формируемый основным коллиматором, см

не более (0,5 x 0,5)

-

2.4.12.2 Максимальный размер формируемый основным коллиматором, см

не менее (28 х 28)

-

2.4.13 Стол для пациента с пультом управления движением:

-

-

2.4.13.2 Продольное движение, см

не менее 145

-

2.4.13.5 Допустимый максимальный вес пациента, кг

не менее 220

-

2.4.15.2 Максимальное поле просмотра изображений, см

не менее (28 х 28)

-

2.4.17.3 Система встроенных лазерных центраторов в количестве, шт.

не менее 3

-

 

3. Система компьютерного дозиметрического планирования сеансов облучения 3D, которая содержит в том числе следующую характеристику:

Характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям

показатели объекта закупки

значения показателей объекта закупки

 

которые не могут изменяться

максимальные и (или) минимальные

3.3.44 Расширение имеющейся системы трехмерного дозиметрического планирования Eclipse или замена всех имеющихся станций (станция планирования 5 станций, станция оконтуривания 2 станций) с сохранением функционала

наличие

-

 

4. Информационно-управляющая система с функцией получения диагностических данных для топометрии, которая содержит в том числе следующую характеристику:

Характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям

показатели объекта закупки

значения показателей объекта закупки

 

которые не могут изменяться

максимальные и (или) минимальные

4.21 Расширение информационно - управляющей системы Aria, имеющейся у Заказчика или замена всех имеющихся у Заказчика станций ИУС с сохранением функционала

наличие

-

 

 В примечании части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» содержится обоснование применения данных технических характеристик Заказчиком.

При формировании описании объекта закупки (технического задания) Заказчик руководствовался законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и обосновывал требования к объекту закупки, исходя из профиля и целей своей деятельности.

Таким образом, указывая функциональные характеристики объекта закупки Заказчик исходил из собственной потребности, связанной со спецификой его деятельности и необходимостью оказания качественной медицинской помощи, обосновывая необходимость использования таких показателей. Кроме того, Заказчик в описание объекта закупки не использовал требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что также не повлекло ограничения числа участников закупки.

 

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что документация об Аукционе содержит избыточную детализацию технических требований по позициям «дозиметрическая аппаратура для абсолютной дозиметрии» и «дозиметрическая аппаратура для относительной дозиметрии», которые указывают на единственного производителя SUN NUCLEAR и влечет за собой ограничение количества участников закупки, Комиссия Удмуртского УФАС России считает его необоснованным на основании следующего.

По мнению Заявителя, по позициям «дозиметрическая аппаратура для абсолютной дозиметрии» и «дозиметрическая аппаратура для относительной дозиметрии», по показателям установленным Заказчиком, удовлетворяет исключительно товар производства SUN NUCLEAR, США. При этом данные показатели приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки при проведении Аукциона и не позволяют ООО «МН Медикал» предложить к поставке оборудование иных поставщиков.

Представители Заказчика пояснили, что по позиции «дозиметрическая аппаратура для абсолютной дозиметрии» требованиям, заявленным в техническом задании, соответствуют не только товар производства SUN NUCLEAR, США, но и товар производства PTW, Германия, по позиции «дозиметрическая аппаратура для относительной дозиметрии» требованиям, заявленным в техническом задании, соответствуют не только товар производства SUN NUCLEAR, США, но и товар производства ScandiDos.

Согласно части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об Аукционе Заказчику к поставке требуется:

5. Дозиметрическая аппаратура для абсолютной дозиметрии со следующими характеристиками, в том числе:

Характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям

показатели объекта закупки

значения показателей объекта закупки

 

которые не могут изменяться

максимальные и (или) минимальные

5.2.1.3 Пределы сканирования (X, Y, Z), мм

не менее (600х500х400)

-

5.2.3.1 Время наполнения водного бака до рекомендуемого уровня, мин

не более 7

-

5.2.3.2 Время слива воды, мин

не более 7

-

 

6. Дозиметрическая аппаратура для относительной дозиметрии со следующими характеристиками, в том числе:

Характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям

показатели объекта закупки

значения показателей объекта закупки

 

которые не могут изменяться

максимальные и (или) минимальные

6.3 Блок полупроводниковых детекторов для контроля лучевой терапии с IMRT и VMAT

-

-

6.3.1.1 Блок детекторов измерительной части (находящейся под терапевтическим пучком) располагается в фантоме цилиндрической формы

наличие

-

6.3.1.2 Количество детекторов в матрице, шт.

не менее 1000

-

6.3.1.3 Размер чувствительной области детектора, мм

не более (1.0x1.0)

-

6.3.1.4 Расстояние между детекторами, см

не более 1.0

-

6.3.1.8 Объем каждого детектора, см3

не более 0.04

-

В примечании части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» содержится обоснование применения данных технических характеристик Заказчиком.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что совокупность технических характеристик, установленных в документации об Аукционе не ведет к ограничению количества участников закупки, поскольку предметом аукциона является поставка и установка медицинского оборудования в лечебном учреждении, а не его изготовление, соответственно, любой поставщик в целях поставки может закупить необходимый Заказчику товар, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Комиссией также установлено, что на участие в Аукционе поступили заявки от 3 участников закупки, указанные участники закупки допущены к участию в аукционе и снижение начальной максимальной цены контракта составило 28%.

Таким образом, определение характеристик приобретаемого товара относится к компетенции заказчика. Заказчик вправе включить в описание объекта закупки характеристики товара, отвечающие его потребностям и необходимые для выполнения им возложенных на него функций.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в деле доказательств, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что приведенное в документации об Аукционе описание объекта закупки соответствует имеющимся у заказчика потребностям, обусловленным спецификой его деятельности и не приводит к ограничению количества участников закупки.

 

3. Рассмотрев довод Заявителя о том, что Заказчиком при описании объекта закупки не учтены требования ГОСТа Р 56316-2014, ГОСТа Р 56314-2014, ГОСТа Р 56317-2014, Комиссия Удмуртского УФАС России считает его необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В примечании части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» содержится следующее обоснование:

«При составлении описания объекта закупки использованы стандартные показатели, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (в том числе для применения на добровольной основе), в части применимых Государственных стандартов (далее – ГОСТ).

Не использование заказчиком при составлении описания объекта закупки тех или иных показателей, требований, условных обозначений и терминологий, установленных ГОСТ, обусловлено потребностью заказчика, соответствующей нижеприведенному обоснованию. 

Обоснование использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) объекта закупки, отличных от установленных ГОСТ:

Оборудование, пример описания которого приведен в ГОСТ и которое соответствует тому же виду Оборудования, что и Оборудование, планируемое к закупке, по своим показателям (функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам) не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке Оборудованию, зарегистрированному и находящемуся в свободном обращении на территории Российской Федерации».

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика, обосновавшего свою потребность в использовании других показателей, не противоречат Закону о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в части рассматриваемых доводов жалобы нарушения в действиях субъектов контроля не установлены.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «МН Медикал» на положения документации об электронном аукционе № зз-48122-19 Оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000119017545) необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Председатель Комиссии:

 

___________ <…>

 

Члены Комиссии:    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               

___________ <…>

 

___________ <…>

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти