РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-1184/2019

13 января 2020 года       г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;

члены Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок; <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

в присутствии:

представителя Заказчика – МКУ «Автобаза Глазовского района» (далее – Заказчик): <…> (Приказ №133-лс от 01.04.2019)

 представителя членов аукционной комиссии ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (<…>,<…>,<…>, далее – Аукционная комиссия): <…> (доверенности от 10.01.2020);

представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение): Шуплецовой А.В. (доверенность от 30.12.2019);

представителя заявителя – Удмуртского филиала ПАО САК «Энергогарант» (далее – Заявитель): <…> (доверенность от 18.12.2019);

рассмотрев жалобу Удмуртского филиала ПАО САК «Энергогарант» на действия Аукционной комиссии при  проведении электронного аукциона № зз-44974-19 Услуги по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств  (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000119017452, далее – Аукцион) в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

27.12.2019 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя. Заявитель считает, что Аукционная комиссия неправомерно признала заявки участников закупки АО «Страховое общество газовой промышленности» и ПАО СК «Росгосстрах» соответствующими требованиям документации об Аукционе, так как предложенная цена исполнения контракта не соответствует страховым тарифам, применяемым  в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 №40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Указанием Банка России от 04.12.2018 № 5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание ЦБ РФ № 5000-У).

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что АО «Страховое общество газовой промышленности» и ПАО СК «Росгосстрах» предложили наименьшую цену контракта по страхованию ОСАГО в размере 47824,36 рублей, которая рассчитана с нарушением Указания ЦБ РФ № 5000-У. В связи с предоставлением недостоверной информации о цене контракта Аукционная комиссия должна была отклонить заявки этих участников закупки. Также представил в материалы дела ценовой расчет страховой премии.

Представитель членов Аукционной комиссии, представитель Заказчика с доводами жалобы не согласились. Члены Аукционной комиссии направили в материалы дела письменные пояснения (вх.№95 от 10.01.2020).

Представитель Заказчика пояснил, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчик рассчитал начальную (максимальную) цену контракта цену в пределах страховых тарифов и коэффициентов страховых тарифов, предусмотренных Указанием ЦБ РФ № 5000-У.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

05.12.2019 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение и документация о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере  85 816,80 рублей.

09.12.2019 Заказчик внес изменения в документацию о проведении Аукциона, продлил срок подачи заявок до 18.12.2019.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 20.12.2019.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 19.12.2019 для участия в Аукционе подано 5 заявок, все участники допущены к участию в Аукционе.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 20.12.2019 оператор электронной площадки ЭТП «ТЭК-Торг» зафиксировал следующие результаты о ценовых предложениях:

В соответствии с протоколом по подведению итогов Аукциона от 25.12.2019 ценовые предложения подавали АО «СОГАЗ», ПАО СК «РОСГОССТРАХ», ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ», САО «ВСК», чьи заявки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе. Наименьшее ценовое предложение в размере 47 824,36 рублей поступило от АО «СОГАЗ», ПАО СК «РОСГОССТРАХ».

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев довод жалобы Заявителя, Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт его необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 4 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 9 статьи 68 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта с учетом следующих требований:

1) участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, равное ранее поданному этим участником предложению о цене контракта или большее чем оно, а также предложение о цене контракта, равное нулю;

2) участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах "шага аукциона";

3) участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если оно подано таким участником электронного аукциона.

Согласно части 14 статьи 68 Закона о контрактной системе во время проведения электронного аукциона оператор электронной площадки обязан отклонить предложения о цене контракта, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящей статьей.

В силу части 15 статьи 68 Закона отклонение оператором электронной площадки предложений о цене контракта по основаниям, не предусмотренным частью 14 статьи 68 Закона, не допускается.

Согласно части 18 статьи 68 Закона протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

Предложение о цене контракта содержится не в составе заявок, а сформировано участниками закупки в процессе осуществления торговой сессии на сайте оператора электронной площадки в порядке, установленном статьей 68 Закона о контрактной системе.

Порядок рассмотрения заявок Аукционной комиссией установлен в статьях 67 и 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона, не допускается.

6. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона.

В силу части 7 статьи 69 Закона принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

 Вторая часть заявки должна содержать документы и сведения в соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и указанные в документации об Аукционе.

Рассмотрев документацию об Аукционе, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что требования к содержанию, составу первой и второй части заявки на участие в электронном аукционе соответствуют требованиям частей 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Вышеназванные нормы Закона о контрактной системе, а также документация об Аукционе не требуют от участников закупки предоставление в составе заявки информацию о расчете предлагаемой цены контракта, и не обязывают Аукционную комиссию проверять и пересчитывать ценовые предложения в соответствии с Указанием ЦБ РФ №5000-У.

Более того, у Аукционной комиссии отсутствуют полномочия по проверке соответствия тех или иных страховых тарифов и коэффициентов страховых тарифов, применяемых участниками закупки, требованиям действующего законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что ценовые предложения АО «Страховое общество газовой промышленности» и ПАО СК «Росгосстрах» не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем у Аукционной комиссии отсутствуют основания для признания заявок АО «Страховое общество газовой промышленности» и ПАО СК «Росгосстрах» несоответствующими требованиям документации об Аукционе.

При проведении внеплановой проверки соблюдения Законодательства о контрактной системе в действиях субъектов проверки по доводам жалобы  нарушений не выявлено.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105,  частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ПАО САК «Энергогарант» на действия Аукционной комиссии при  проведении электронного аукциона № зз-44974-19 Услуги по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств  (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000119017452), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.