РЕШЕНИЕ

№ 052/06/64-3195/2019 (09/1018-СМ)

09 января 2019 года                                                              город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу физического лица Кулакова Александра Викторовича (далее также – физическое лицо, заявитель) о нарушении Государственным учреждением – Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также – заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами бедра в 2020 году, номер извещения 0232000000119000235,  

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба физического лица на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами бедра в 2020 году, номер извещения 0232000000119000235 (далее также – электронный аукцион).  

По мнению заявителя, положения документации названного электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).

        Представители заявителя на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются. 

Представители заказчика, присутствующие на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России, с доводами, изложенными в жалобе не согласились, просят признать жалобу необоснованной, доводы, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав их в совокупности с имеющимися материалами дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 24.12.2019 в Единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.rts-tender.ru размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами бедра в 2020 году, номер извещения 0232000000119000235, и документация об электронном аукционе.  

Заказчик - Государственное учреждение – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Оператором электронной площадки является РТС-тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта – 36 519 763,25 рублей.

2) Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 названной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона.

На основании части пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

С учетом части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с названным Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 медицинская деятельность по «травматологии и ортопедии» подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом 2.1.1 ГОСТ Р ИСО 8549-1-2011 «Протезирование и ортезирование. Словарь. Часть 1. Общие термины, относящиеся к наружным протезам конечностей и ортезам» (далее - ГОСТ) протез, протезное устройство - это наружное устройство, используемое для замены полностью или частично отсутствующего(их) или неполноценного(ых) [недоразвитого(ых)] сегмента(ов) конечности. Протезное устройство включает в себя любое устройство, заменяющее части человеческого тела для структурных или функциональных целей.

Согласно Закону о защите инвалидов предоставление инвалиду бесплатно ТСР осуществляется на основании его индивидуальной программы реабилитации, которая разрабатывается федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В соответствии со статьей 11 Закона о защите инвалидов индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Как следует из документации электронного аукциона, выполняемые работы по обеспечению инвалидов протезами бедра в 2020 году содержат комплекс медицинских мероприятий (в части осмотра врача, снятия слепков, замера, подбора и выбора конструкции протезно-ортопедических изделий).

Вследствие чего Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что установление заказчиком требования о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России доказательств обратного заявителем не представлено. Кроме того, не указано каким образом действия заказчика нарушают права заявителя на осуществление предпринимательской и экономической деятельности.

Указанное свидетельствует о необоснованности жалобы заявителя в данной части.

3) Довод заявителя, относительно того, что действия заказчика, установившего в документации электронного аукциона требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности, приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на торгах Комиссией Нижегородского УФАС России отклоняется в связи с его недоказанностью.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

       Признать жалобу физического лица на действия Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами бедра в 2020 году, номер извещения 0232000000119000235, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

           Председатель комиссии        Н.В. Башева

             Члены комиссии        И.А. Королёва

                                                                                                                  С.Е. Марухин