Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в  составе:

при участии представителей:

– заказчика в лице ГБУЗ СО «СОКП госпиталь для ветеранов войн» –

– заявителя в лице ООО «Снайп» –

– заинтересованного лица ООО «МедикалТек» –

– заинтересованного лица ООО «СМАРТ ДИАГНОСТИКА» –

– слушателя

рассмотрев жалобу ООО «Снайп» (456238, Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы, д.16, кв.20) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «СОКП госпиталь для ветеранов войн» (620036, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Соболева, д.25), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования и его комплектующих (извещение № 0362200061419000940), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Снайп» (вх. № 01-34757 от 12.12.2019) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «СОКП госпиталь для ветеранов войн», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования и его комплектующих (извещение № 0362200061419000940), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Снайп» указал, что положения аукционной документации  не соответствуют Закону о контрактной системе в части описания объекта закупки.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

06.12.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №  0362200061419000940 и документация об аукционе на поставку медицинского оборудования и его комплектующих.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 976 800,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п. 10.1. Части I. «Общая часть» закупочной документации указано наименование объекта закупки – поставка медицинского оборудования и его комплектующих.

Согласно п. 10.2. Части I. «Общая часть» закупочной документации детальное описание объекта закупки, содержится в Части II «Описание объекта закупки».

В Части II «Описание объекта закупки» закупочной документации приведено описание объекта закупки по поз. 1 «Помпа для энтерального питания» в соответствии с КТРУ: 32.50.50.190-00001142, а именно: работающее от сети (сети переменного тока) изделие, разработанное для создания давления для обеспечения точного контроля скорости потока питательных жидкостей через трубку для энтерального питания непосредственно в желудок, двенадцатиперстную или тощую кишку пациента, который не может или не хочет потреблять достаточное количество питательных веществ. Кроме того, приведено дополнительно описание по поз. 1 «Помпа для энтерального питания» в части: общих требований, технических характеристик, системы безопасности и прочих характеристик.

Комиссией установлено следующее:  

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4. Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В п. 6 Правил указано, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия, рассмотрев положения закупочной документации, в частности положения Части II «Описание объекта закупки» закупочной документации, установила, что в закупочной документации отсутствует обоснование использования иной и дополнительной информации в отношении поз. 1 «Помпа для энтерального питания» в нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, п. 6 Правил.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

– в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование,

– использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников закупки, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств. При соблюдение заказчиками конкурентных основ описания объекта закупки, под которое подпадают товары различных производителей, приводит к увеличению количества участников закупок и значительной экономии бюджетных средств.

В Части II «Описание объекта закупки» закупочной документации приведено описание объекта закупки по поз. 1 «Помпа для энтерального питания», в том числе указаны следующие характеристики:

Представитель заказчика на заседании Комиссии указала, что заказчиком планировалось приобрести «Помпы для энтерального питания» производителя B.Braun Германия.

Комиссией установлено, что в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком сформированное техническое задание вместе с запросами коммерческих предложений было направлено в адрес потенциальных поставщиков. В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчик использовал информацию о ценах на товар, поступившую от трех хозяйствующих субъектов: ООО «МедикалТех» (исх. № 700/4 от 21.11.2019), ООО «Альтернатива» (исх. б/н от 22.11.2019),  ООО «Медицинские инновации» (исх. № 878-2 от 21.11.2019). В данных коммерческих предложениях содержится информация о возможности поставки только насоса для энтерального питания «Энтеропорт Плюс», производителя B.Braun Германия. Таким образом, потребности заказчика соответствуют «Помпа для энтерального питания» только производителя B.Braun Германия.

Вместе с тем,  представитель заявителя указала, что часть требований к закупаемому товару, такие как габариты, защита роторного механизма и системы для введения, защита блока питания от влаги и т.д. никак не связаны клинико-технической необходимостью медицинского оборудования и не обусловлены спецификой применения закупаемого товара, но прямо свидетельствуют о единственном производителе данного товара – B.Braun Германия.

В обосновании своих доводов представитель заявителя пояснила следующее:

На рынке существует как минимум 3 производителя «Помпы для энтерального питания» – Шэньчжэнь Шенке, Медикал Инструмент Техникал Девелопмент Ко., Лтд. Китай, «Ковидиен Ллс» США и Amika Фрезениус Каби АГ, Германия. В частности заявителем в рамках рассматриваемой закупки предложен к поставке насос Amika Фрезениус Каби АГ, Германия, не только удовлетворяющий потребностям заказчика, но и превосходящий их.

Так, предложенный к поставке товар имеет габариты 128х138х48мм/0,61 кг. Габариты прибора не влияют на функциональные, технические и качественные характеристики товара. Кроме того разница в массе в 0,16 кг. не может повлиять на длительность ношения пациентом прибора.

Параметр «Скорость в диапазоне 1-600 мл/ч, шаг мл/ч» перекрывает потребность заказчика в скорости 1-400 мл/ч, шаг не более 1 мл/ч. Кроме того, представитель заявителя указала, что данный параметр прибора является настраевомым и врач выставляет скорость в зависимости от потребностей пациента.

Параметр «Задаваемый объем 1 – 5000 мл, от 1 до 100 мл шаг 1 мл» соответствует требованиям технического задания «Задаваемый объем 1 – 5000 мл, от 1 до 49 мл».

Параметр «Скорость в режиме болюса 1 – 600 мл/ч, шаг 1 мл/ч» так же противоречит требованиям технического задания, перекрывает потребность заказчика «Скорость в режиме болюса 1 – 400 мл/ч, шаг не более 1 мл/ч».

Параметр «Максимальное окклюзионное давление» предложенный участником в «2,4 бар» так же противоречит требованиям технического задания, перекрывает потребность заказчика в «1,5 бар».

Параметр «Защита роторного механизма и системы для введения» обусловлен конструктивными особенности аппаратов. При этом различные системы защиты роторного механизма и системы для введения не влияют на функциональные, технические и качественные характеристики товара.

Параметр «Защита блока питания от влаги» указанный заявителем как «IP 41». Представитель заявителя указала, что защита блока питания от влаги как «IP 41» соответствует области применяя прибора. При этом, заявленная заказчиком защита блока питания от влаги как «IP 67» говорит о том, что блок питания будут погружать в воду на глубину до 1 метра на короткий срок, что не соответствует области применения прибора.

Параметры «Работа от аккумулятора» и «Зарядка аккумулятора» также обусловлены конструктивными особенностями аппаратов (используемым типом аккумулятора) и не влияет на функциональные, технические и качественные характеристики товара. Каждый тип аккумулятора имеет свои преимущества и недостатки.

На основании приведенных доводов со стороны заявителя, Комиссией установлено, что предлагаемый к поставке товар насос Amika Фрезениус Каби АГ, Германия обладает улучшенными характеристиками, которые напрямую влияют на качество оказываемой медицинской помощи. Не соответствие по ряду технологических характеристик между насосом Amika Фрезениус Каби АГ, Германия и насосом для энтерального питания «Энтеропорт Плюс», производителя B.Braun Германия не влияют на качество оказываемых услуг, а также не влекут для заказчика необходимости особого ухода (условий эксплуатации) за насосом Amika Фрезениус Каби АГ, Германия. Кроме того, со стороны заказчика не представлено документов и информации свидетельствующих о превосходстве или технологических особенностей  насоса для энтерального питания «Энтеропорт Плюс», производителя B.Braun Германия позволяющего оказать более качественные медицинские услуги. Вместе с тем, со стороны заказчика заявлен довод о том, что заказчиком приобретены расходные материалы для насоса для энтерального питания «Энтеропорт Плюс», производителя B.Braun Германия, в подтверждение представлен приходный ордер № 299 от 11.09.2015. Указанный довод отклонен Комиссией поскольку заказчиком не представлено инструкций на приобретенные товары, а также инструкции на насос для энтерального питания «Энтеропорт Плюс», производителя B.Braun Германия, свидетельствующие о необходимости использования расходных материалов при эксплуатации насоса.

В соответствии с п. 4  ч. 1 ст. 3 Закона о контактной системе участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка товара, а не его производство, ввиду чего поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и его производитель. Вместе с тем, установление рассмотренных технических характеристик не позволяют принять участие в закупки производителям эквивалентных товаров, удовлетворяющих потребности заказчика.

На основании изложенного Комиссия, рассмотрев положения закупочной документации, в частности положения Части II «Описание объекта закупки» закупочной документации, установила, что описание объекта закупки составлено в нарушение ч. 2 ст. 8, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, на момент рассмотрения жалобы по существу (18.12.2019) аукционной комиссией 13.12.2019 была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол  от 13.12.2019 №0362200061419000940-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 2 заявки от участников закупки. Участнику закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 52, отказано в допуске к участию в аукционе. Участник закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 35, допущен к участию в аукционе. Допущенный к участию в закупке участник предложил к поставке насос для энтерального питания «Энтеропорт Плюс», производителя B.Braun Германия, что также подтверждает, что потребности заказчика соответствует только один аппарат и указывает на ограничение количества участников закупки (ограничение конкуренции).

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ООО «Снайп» признать обоснованной.
2.                В действиях аукционной комиссии заказчика в лице ГБУЗ СО «СОКП госпиталь для ветеранов войн» нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО «СОКП госпиталь для ветеранов войн» выявлено нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 6 ст. 23, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
4.                Заказчику в лице ГБУЗ СО «СОКП госпиталь для ветеранов войн», аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
5.                Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица заказчика, ответственного за утверждение/разработку аукционной документации № 0362200061419000940 с документами, удостоверяющими личность, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения ____________________ 2020 г. в ____-____.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

на основании своего решения № 066/06/64-4479/2019 от 18.12.2019г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице ГБУЗ СО «СОКП госпиталь для ветеранов войн», его комиссии в срок до 20 января 2020 года устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением № 066/06/64-4479/2019 от 18.12.2019г., (извещение № 0362200061419000940), путем отмены всех составленных в ходе проведения аукциона протоколов, внесения изменений в аукционную документацию, в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику в лице ГБУЗ СО «СОКП госпиталь для ветеранов войн» в срок до 25 января 2020 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.