ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628002 тел. (3467)38-80-81 e-mail: to86@fas.gov.ru

2019 № Q3/CC-

Оператор электронной площадки:

ООО "РТС-тендер"

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д.23 А тел.: (495)7339519, (800) 7755800 e-mail: ko@rts-tender.ru Заявитель:

ООО «АВН ФРУКТ»

628406, РФ, ХМАО-ЮГРА, г. Сургут, ул. Иосифа Каролинского, д.13/1,кв.72 Тел.: 8(3462)77-44-01 e-mail: vip.frukt86@mail.ru Заказчик:

Казенное Учреждение Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры "Сургутский Клинический Противотуберкулезный Диспансер"

628456, Ханты-Мансийский Автономный Округ - Югра Ао, Г Сургут, Тракт Тюменский, Дом 27 Тел.: 83462 219009; 83462319003 E-Mail: 219012@list.ru

РЕШЕНИЕ № 086/06/67-808/2019

Резолютивная часть объявлена 13.12.2019 Изготовлено в полном объеме 17.12.2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

-                      Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

-                      Сафонов С.И. - Государственный инспектор отдела Управления;

-                      Аскеров М.А. - эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Заказчика - Звягинцев Александр Владимирович по доверенности № 38/19 от 12.12.2019г;

рассмотрев жалобу ООО «АВН ФРУКТ» (ИНН 8602206395 ОГРН: 1138602012053) от

06.12.2019        №2271-ж на действия Заказчика — Казенное Учреждение Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры "Сургутский Клинический Противотуберкулезный Диспансер", при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме, предметом которого является поставка продуктов питания (извещение № 0387200006319000122) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО «АВН ФРУКТ» (ИНН 8602206395

ОГРН: 1138602012053) от 06.12.2019 №2271-ж на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона (извещение № 0387200006319000122).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее.

Заявитель жалобы считает, что Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя, причиной отклонения является "Не предоставление информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 44-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ), или предоставление недостоверной информации".

В ходе рассмотрения довода сторон Комиссией Управления установлено

следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 1 статьи 56.1 Закона о контрактной системе установлено, что под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 54.2 и 54.3 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 5 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки (часть 6 статьи 56.1 Закона о контрактной системе)

Пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме

Согласно пункту 3 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать (при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар):

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

В соответствии частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0387200006319000122 от

04.12.2019       заявки №№ 106296833, 106362059, 106366859, 106371405, 106372062 допущены, заявке № 106367305 (ООО «АВН ФРУКТ») отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по следующему основанию: «Заявка не соответствует требованиям извещения \документации: непредоставление информации, предусмотренной ч.4 ст.54.4 Закона о контрактной системе, а также конкурсной документацией № 1-к/2020 (пп.б) п. 3.1.2.3. ч. 3.1.

1.2            Вид сырья пшеничная мука

1.3            Группа макаронных изделий из пшеничной муки А

1.4            Сортмакаронныхизделий из

пшеничной муки высший

1.5            ГОСТР 31743-2017 Изделия макаронные. Общие технические условия

1.6            Фасовка, кг Не более 5

2                  Изделия макаронные

2.1            Видизделиямакаронного

макароныкг1600

2.2            Вид сырьяпшеничная мука

2.3            Группа макаронных изделий из пшеничной муки А

2.4            Сортмакаронныхизделий из

пшеничной муки высший

2.5            ГОСТР31743-2017Изделия

макаронные. Общие технические условия

2.6            Фасовка, кгНе более 5

3                  Мука пшеничная

3.1            Вид муки хлебопекарная кг 4000

3.2            Сорт пшеничной хлебопекарной

муки, не нижевысший

3.3            ГОСТР52189-2003.Мука

пшеничная. Общие технические условия

3.4            Фасовка, кгНе более 20

4                  Конфеты

4.1            Шоколадные конфеты В

ассортиментекг 60

4.2            ГОСТ 4570-2014 Конфеты. Общие технические условия (с поправкой)

4.3            Фасовка, кгНе более 5

5                  Конфеты

5.1            Конфеты карамель В ассортименте

кг143

5.2            Фасовка, кгне более 5

5.3                                                              ГОСТР6477-88 Карамель. Общие технические условия (с Изменением № 1)

6                  Шоколад

6.1             Массовая доля какао Не менее 35%

кг234

6.2                                                              Фасовка, г      не более 0,25________

1.2            Вид сырья пшеничная мука

1.3            Группамакаронных изделийиз

пшеничной муки А

1.4            Сортмакаронных изделийиз

пшеничной муки высший

1.5            ГОСТР31743-2017 Изделия

макаронные. Общие технические условия

2.4            Сорт макаронных изделий из пшеничной муки высший

2.5            ГОСТР 31743-2017 Изделия макаронные. Общие технические условия

2.6            Фасовка, кг До 5 включительно

3                  Мука пшеничная

3.1            Вид муки хлебопекарная кг 4000 Россия

3.2            Сорт пшеничной хлебопекарной муки, не ниже высший

3.3            ГОСТР 52189-2003.Мука

пшеничная. Общие технические условия

3.4            Фасовка, кг До 20 включительно

4                  Конфеты

4.1            Шоколадные конфеты В ассортименте

кг 60 Россия

4.2            ГОСТ 4570-2014 Конфеты. Общие технические условия (с поправкой)

4.3            Фасовка, кг До 5 включительно

5                  Конфеты

5.1            Конфеты карамель В ассортименте

кг 143 Россия

5.2            Фасовка, кг До 5 включительно

5.3            ГОСТР 6477-88 Карамель. Общие технические условия (с Изменением № 1)

6                  Шоколад

6.1      Массовая доля какао от_____________35%

включительно

7Мармелад

7.1                                               Вкус и запах Характерный для мармелада, без постороннего вкуса и запахакг60

7.2              ГОСТР6442-2014. Мармелад

.Общие технические условия.

7.3              Фасовка, кгНе более 3

17                Капуста цветная

17.1          Товарный сортвысший

кг 500

17.2          ГОСТР54683-2011 Овощи

быстрозамороженные и их смеси. Общие технические условия

17.3          Фасовка, кг Не более 10

18                Капуста брокколи

18.1          Т оварный сортпервый

кг 500

18.2          ГОСТР54683-2011.Овощи

быстрозамороженные и их смеси. Общие технические условия

18.3          Фасовка, кг Не более 10

22                Перец свежий

22.1          Внешний видСвежий,

сладкий, целый, здоровый, чистый, не увядший, не треснувший, без повреждений сельскохозяйственными вредителями кг 1000

22.2          Фасовка, кгНе более 10

22.3          ГОСТ34325-2017Перец сладкий

свежий. Технические условия

23                Баклажаны

23.1          Товарный сортпервый

кг 300

23.2          ГОСТ13907-86.Баклажаны

свежие. Технические условия (с Изменениями №1,2)

23.3          Фасовка, кгНе более 15

24                Кабачки

24.1          Кабачки цукини:да кг 300

24.2          Товарный сортпервый

24.3          ГОСТ31822-2012Кабачки свежие,

реализуемые в розничной торговле. Технические условия

24.4          Фасовка, кгНе более 15

25                Апельсины

25.1          Товарный сортвысший

кг 7000

25.2          ГОСТ4427-82.Апельсины.

6.3            ГОСТР31721-2012Шоколад.

Общие технические условия

7Мармелад

7.1                                                              Вкус и запахХарактерныйдля

мармелада, без постороннего вкуса и запаха

кг 60 Россия

7.2            ГОСТР6442-2014.Мармелад

.Общие технические условия.

7.3             Фасовка, кг до 3 включительно

17Капуста цветная

17.1         Товарный сорт высший кг 500Россия

17.2         ГОСТР54683-2011Овощи

быстрозамороженные и их смеси. Общие технические условия

17.3         Фасовка, кгдо 10 включительно

18Капуста брокколи 18.1 Товарный

сорт первыйкг500

Россия

18.2                                                          ГОСТР54683-2011. Овощи быстрозамороженные и их смеси. Общие технические условия

18.3         Фасовка, кг до 10 включительно

22               Перец свежий

22.1                                                          Внешний вид Свежий, сладкий, целый, здоровый, чистый, не увядший, не треснувший,              без              повреждений

сельскохозяйственными вредителями кг 1000

Россия

22.2         Фасовка, кг до 10 включительно

22.3         ГОСТ 34325-2017 Перец сладкий свежий. Технические условия

23               Баклажаны

23.1         Товарный сорт первый кг 300 Россия

23.2         ГОСТ 13907-86. Баклажаны свежие. Технические условия (с Изменениями № 1,2)

23.3         Фасовка, кг до 15 включительно

24               Кабачки

24.1           Кабачки цукини:да кг 300 Россия

24.2         Товарный сорт первый

24.3         ГОСТ 31822-2012 Кабачки свежие,

Пунктом 10.1.16 части «II. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» конкурсной документации установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе:

«Первая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме должна содержать:

1)               согласие участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме (дается с применением программно­аппаратных средств электронной площадки);

2)               предложение участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (не требуется);

3)     при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме, конкурсной документации условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации...».

Разделом I «конкретные значения» «Общие положения» Приложения № 1 инструкции по заполнению первой части заявки на участие в конкурсе Заказчиком установлено, что участник предлагает одно конкретное значение, за исключением описания диапазонных значений (Раздел II), в случае применения заказчиком в техническом задании при описании значения показателя с использованием следующих слов (знаков):

-                     слов «не менее», «не ниже» - участником предоставляется значение равное или превышающее указанное;

-                     слов «не более», «не выше» - участником предоставляется значение равное или менее указанного.

Согласно раздела III «Общие положения» Приложения № 1 инструкции по заполнению первой части заявки на участие в конкурсе Заказчиком установлено:

«При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слов и словосочетаний: «или», «либо», «и (или)», «должен быть/иметь», «должна быть/иметь», «должны быть/иметь», «может», «в основном», «и другое», «в пределах», «ориентировочно», «не более», «не менее», «не ранее», «не хуже», «не выше», «не ниже», «до» (за исключением диапазонных значений), «от» (за исключением диапазонных значений), «более», «менее», «выше», «ниже», «возможно» за исключением случаев, когда характеристика товара указана в колонке «Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)» либо предложение с описанием характеристик товара сопровождается термином «значение (ия) неизменяемое (ые)», «неизменяемое (ые)».

При использовании заказчиком в части IV «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ» вышеуказанных терминов участник предлагает значение показателя.

Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия конкурсной комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией».

На основании вышеизложенного Комиссией Управления установлено что, участнику следовало указать конкретное значение при описании объекта закупки в первой части заявки. Предложения в первой части заявки Заявителя не тождественно требованиям Заказчика, поскольку не содержит конкретных показателей товара. В своей заявке ООО «АВН ФРУКТ» указал диапазон значений, а не конкретные показатели.

В силу части 3 статьи 54.5 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1)                      непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2)                      несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3)     указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

Отказ в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 настоящей статьи, не допускается (часть 4 статьи 54.5 Закона о контрактной системе).

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО «АВН ФРУКТ» (ИНН 8602206395 ОГРН: 1138602012053) от 06.12.2019 №2271-ж рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу ООО «АВН ФРУКТ» (ИНН 8602206395 ОГРН: 1138602012053) от

06.12.2019      №2271-ж на действия Заказчика — Казенное Учреждение Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры "Сургутский Клинический Противотуберкулезный Диспансер", при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме, предметом которого является поставка продуктов питания (извещение № 0387200006319000122) необоснованной.

2.                  Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Аскеров М.А.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.