РЕШЕНИЕ № КГОЗ-458/19

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Технологии» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для системы видеоконференцсвязи МВД России (в рамках ГОЗ) (номер извещения 0373100124919000061) (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ,  услуг для  обеспечения   государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчик:

1) не установил в документации об Аукционе запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2017 № 9 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 9);

2) не установил в документации об Аукционе запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1236);

3) указал в обосновании невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный  постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), класс продукции, не соответствующий предмету закупки.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru – 27.11.2019;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 210 080 150, 00 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок – 05.12.2019;

4) на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе не подано ни одной заявки.

1. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Пунктом 1 Постановления № 9 установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением товаров по перечню согласно приложению и товаров, происходящих из государств-членов Евразийского экономического союза), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств-членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории Евразийского экономического союза отсутствуют.

В подпункте «д» пункта 4 Постановления № 9 установлено, что указанные в пункте 1 Постановления № 9 запреты не применяются в случае осуществления закупок Министерством внутренних дел Российской Федерации (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 2-19 приложения к Постановлению № 9).

Согласно разделу V документации об Аукционе объектом закупки является оборудование для системы видеоконференцсвязи МВД России (ОКПД 2 26.30.11.190 «Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами прочая, не включенная в другие группировки»), не входящее в перечень товаров, указанных в пунктах 2-19 приложения к Постановлению № 9.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с пунктом 6 устава Федерального казенного учреждения «Главный центр связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2010 № 908, учреждение является федеральным казенным учреждением (некоммерческой организацией), созданным для обеспечения деятельности Министерством внутренних дел Российской Федерации.  

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик не установил запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Законом о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно жалобе Заказчиком не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 1236.

Пунктом 2 Постановления № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее-программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в техническом задании документации об Аукционе содержится требование к техническим и функциональным характеристикам закупаемого товара. При этом программное обеспечение объектом закупки не является, и не подлежит установке в ходе исполнения государственного контракта.

Кроме того, отсутствие требований к приобретению программного обеспечения обусловлено тем, что программное обеспечение, необходимое Заказчику, уже имеется в наличии.

Учитывая изложенное, а также изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего указанное требование, не противоречат Закону о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно жалобе Заявителя Заказчик указал в обосновании невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением № 878, класс продукции, не соответствующий предмету закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что закупаемый товар относится к классу продукции ОКПД2 26.30.11.190 «Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами прочая, не включенная в другие группировки».

На заседании Комиссии установлено, что документация об Аукционе содержит обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, установленного Постановлением № 878, с указанием класса продукции ОКПД2 26.30.11.190 «Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами прочая, не включенная в другие группировки». При этом закупаемый товар входит в указанный код ОКПД2 26.30.11.190.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии не явился, документов и сведений подтверждающих обратное не представил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Технологии» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.