РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-472/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

09 декабря 2019 года                                                                                г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Солонина К.В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

заместителя председателя Комиссии:

Казанова Н.А. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

члена Комиссии:

Осиповой Е.А. – главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в присутствии представителей сторон:

от индивидуального предпринимателя Малюкина Евгения Александровича – Архипов Е.А., на основании доверенности от 09.12.2019, Малюкин Е.А., индивидуальный предприниматель, личность удостоверена по паспорту;

от акционерного общества «Управление по обращению с отходами» –
Квон Л.И., на основании доверенности от 04.06.2019, Ковтонюк О.Н., на основании доверенности от 01.07.2019,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Малюкина Евгения Александровича (ИНН 650201262950) (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) на положения аукционной документации, утвержденной Акционерным обществом «Управление по обращению с отходами» (ИНН 6501269229) (далее – заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «Оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах МО городской округ «Александровск-Сахалинский район» (извещение
№ 0461000001019000039) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

02.12.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения аукционной документации, по мнению которого при утверждении аукционной документации нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), при этом заявитель в своей жалобе приводит следующие доводы:

1. В документации об электронном аукционе, в нарушение требований пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» отсутствует разбивка по видам и классам опасности отходов с учетом сезонной составляющей.

2. В документации о проведении электронного аукциона отсутствуют сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках. Кроме того, в аукционной документации отсутствуют сведения о периодичности вывоза мусора.

3. Пункт 6.1.31 проекта контракта противоречит действующему законодательству, а именно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» и пункту 148 (12) Постановления Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

4. В нарушение пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» заказчик не проводит закупки, в которых устанавливаются преимущества для субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, в связи с чем, отменить электронный аукцион.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

19.11.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 199 371 291,87 рублей.

Дата и время окончание срока подачи заявок – 05.12.2019 09 часов 00 минут.

Уведомлением-требованием от 03.12.2019 № 05-5539 рассмотрение жалобы по существу назначено на 09.12.2019 в 14 часов 15 минут.

1. Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев первый довод заявителя, установила следующее.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее – Правила проведения торгов).

В силу пункта 12 Правил проведения торгов документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Федерального закона, содержит информацию о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей.

Пунктом 4 раздела IV «Описание объекта закупки» (далее – Техническое задание) установлено следующее:

4. Сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов:

Из вышеприведенного пункта Технического задания следует, что заказчиком осуществлена разбивка объема твердых коммунальных отходов по видам и классам опасности с учетом срока оказания услуг, однако отсутствует разбивка с учетом сезонной составляющей, а именно, на каждый из четырех сезонов года.

Таким образом первый довод жалобы заявителя признается обоснованным, а заказчик нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Рассмотрев второй довод заявителя, Комиссия пришла к следующему выводу.

Подпунктом в) пункта 12 Правил проведения торгов установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать в том числе, сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии).

В соответствии с пунктом 6 Технического задания включению в график вывоза твердых коммунальных отходов подлежат все известные источники образования и места складирования твердых коммунальных отходов, находящиеся на территории оказания услуг. Отходообразователями являются:

– физические лица, проживающие на территории оказания услуг;

– юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых на территории оказания услуг образуются твердые коммунальные отходы.

Пунктом 1.2 Проекта контракта установлено, что планируемый объем образования твердых коммунальных отходов, Сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов в границах территории оказания услуг Исполнителя и состав таких отходов, Перечень мест сбора твердых коммунальных отходов, График вывоза твердых коммунальных отходов, Реестр юридических лиц, установлен Приложением № 1, № 2, № 3 к настоящему контракту. График вывоза твердых коммунальных отходов (далее по тексту – График вывоза, График вывоза ТКО) с указанием информации об источнике образования и местах складирования твердых коммунальных отходов потребителями (в том числе: количество, типы контейнеров, объём, место нахождение контейнерной площадки), времени и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов содержится в Приложении № 3 к настоящему контракту.

Вместе с тем, поименованные в пункте 1.2 Проекта контракта Приложения не содержат сведений о физические лица, проживающих на территории оказания услуг и юридических лицах, как источниках образования отходов, а также информации относительно мест складирования коммунальных отходов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что аукционная документация не содержит сведений об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках в соответствии с подпунктом в) пункта 12 Правил проведения торгов, в связи с чем, заказчик признается нарушившим положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Заявленный индивидуальным предпринимателем поддовод о нарушении заказчиком положений действующего законодательства в связи с отсутствием сведения о периодичности вывоза мусора Комиссия признает несостоятельным, поскольку Правила проведения торгов не обязывают заказчика включать такие сведения в состав аукционной документации на этапе проведения конкурентной процедуры.

3. Комиссия Сахалинского УФАС России рассмотрев третий довод жалобы заявителя, установила следующее.

В соответствии с пунктом 6.1.31 Проекта контракта при транспортировании ТКО с контейнерных площадок многоквартирных домов, осуществлять уборку контейнерной площадки и мест погрузки в полном объеме. Фиксировать осуществление уборки посредством фотофиксации. Фотографии, сделанные в ходе транспортирования ТКО, в обязательном порядке прикладываются к отчетной документации (в электронном виде), которая предоставляется в соответствии с п.3.9 настоящего Контракта.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008
№ 641» (далее – Постановление № 1156) установлено следующее:

«контейнерная площадка» – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

«погрузка твердых коммунальных отходов» – перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;

«уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» – действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Согласно пункту 148 (12) Постановления Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление № 354) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Таким образом, региональный оператор должен осуществить лишь действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) твердых коммунальных отходов при погрузке и перемещении их в мусоровоз, а не осуществлять работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включающих в себя их обслуживание (санитарная очистка, уборка твердых коммунальных отходов, находящихся на месте их накопления и т.д.).

При таких обстоятельствах, Комиссия признает третий довод заявителя обоснованным, а заказчика нарушившим часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

4. Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев четвертый довод заявителя, не установила нарушений

Пунктом 9 Правил проведения торгов установлено, что услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории). В отношении не менее 15 процентов объема услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, выделенных в отдельные лоты в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, проводятся аукционы, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

По смыслу вышеуказанной нормы 15% объема услуг рассчитывается исходя из общего объема закупок заказчика, который составляет 18 электронных процедур.

Учитывая, что рассмотрение настоящей жалобы осуществляется в отношении одной закупки, дать оценку соблюдения пункта 9 Правил проведения торгов не представляется возможным.

Кроме того, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика (аукционной комиссии) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В части 9 той же нормы указаны, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Вышеуказанное предполагает наличие у лица, обращающегося в контрольный орган, обязанности доказать то, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены действиями (бездействиями) заказчика или аукционной комиссией.

Несмотря на это заявителем не представлено доказательств того, что к данной закупке должно применяться положение пункта 9 Правил проведения торгов.

При таких обстоятельствах четвертый довод жалобы заявителя признается необоснованным.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.36 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Несмотря на выявленные нарушения Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что такие нарушение не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом Комиссией учитывается, что на участие в аукционе 3 (три) заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничении конкуренции.

Таким образом, Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Комиссия, руководствуясь положениями ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Малюкина Евгения Александровича (ИНН 650201262950) на положения аукционной документации, утвержденной Акционерным обществом «Управление по обращению с отходами»
(ИНН 6501269229) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «Оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах МО городской округ «Александровск-Сахалинский район» (извещение
№ 0461000001019000039) – частично обоснованной.

2. Признать заказчика – Акционерное общество «Управление по обращению с отходами» (ИНН 6501269229) нарушившим часть 3 статьи 7, часть 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.