РЕШЕНИЕ

по делу 44-5704/19 о нарушении законодательства о контрактной системе

10.12.2019                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (далее – Заказчик):

ООО «Инвестконкурс» (далее – Специализированная организация):

СПб ГО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 36076-ЭП/19 от 03.12.2019) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем и проведению противопожарных мероприятий в административных зданиях и помещениях (извещение номер 0172100009219000067) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 14.11.2019 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172100009219000067. Начальная (максимальная) цена контракта – 154 483 333,33 рублей.

В жалобе СПб ГО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» указывает на неправомерные действия Заказчика, указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- использовании нестандартных требований при описании объекта закупки;

- неверном формировании объекта закупки, который ограничивает количество участников закупки;

- установлении положений технического задания, которые направлены на ограничение количества участников закупки;

- установлении избыточных требований к товарам, которые используются при оказании услуг.

Заказчик и Специализированная организация с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона о контрактной системе заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для разработки документации о закупке, размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц, предмета и иных существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации о закупке и подписание контракта осуществляются заказчиком.

В рамках рассматриваемой закупки Заказчиком была привлечена специализированная организация – ООО «Инвестконкурс».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заявитель обжалует установление требования об оказании услуг в соответствии с ГОСТ 21.501-2011 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации архитектурных и конструктивных решений», который утратил свою силу на территории Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются.

27.11.2019 в 16 часов 43 минуты Заказчиком были внесены изменения в положения документации об аукционе, в том числе, в части актуализации года утверждения данного стандарта. В рассматриваемой редакции документации об аукционе установлено требование об оказании услуг в соответствии с ГОСТ 21.501-2018 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации архитектурных и коструктивных решений».

Таким образом, данный довод жалобы не находит своего подтверждения и является несостоятельным.

2. Документация об аукционе также содержит требования о соответствии выполняемых услуг положениям:

- СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»;

- СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения».

Заявитель указывает, что данные нормы и правила являются недействующими, в связи с их актуализацией позже принятыми документами технического регулирования.

Вместе с тем, данные нормы и правила являются актуальными и утверждены следующими документами (соответственно):

- СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003»;

- СП 117.13330.2011 «Общественные здания административного назначения. СНиП 31-05-2003».

Само по себе отсутствие реквизитов документа, утверждающего нормы и правила не может однозначно свидетельствовать о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки, ввиду чего данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

3. Заявитель обжалует установление требования об оказании услуг в соответствии с методическими рекомендациями Р 78.36.032-2013 «Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны. Часть 1. Методические рекомендации».

4 апреля 2019 Росгвардией утверждены «Р 078-2019. Методические рекомендации «Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», которые введены взамен методических рекомендаций Р 78.36.032-2013 и Р 78.36.032-2014.

Использование недействующего нормативного документа при описании объекта закупки, является нестандартным требованием.

Надлежащее обоснование использования нестандартных требований при описании требований к товарам, использующимся при выполнении работ, в документации об аукционе отсутствует, следовательно, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 2 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе, а данный довод жалобы является обоснованным.

К аналогичным выводам Комиссия УФАС пришла в отношении довода об установлении требования о выполнении работ в соответствии с «Р 50-34.119-90. Рекомендации. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Архитектура локальных вычислительных сетей в системах промышленной автоматизации. Общие положения», который утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 12.02.2019 № 216 «О признании недействующими на территории Российской Федерации актов, изданных государственными органами, правопреемником которых является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии».

4. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Частью 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений

При осуществлении закупок заказчик наделен правом самостоятельного выделения лотов, однако подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективности использования бюджетных средств и развития добросовестной конкуренции. Кроме того, должны быть соблюдены требования ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещающие совершение любых действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции при осуществлении закупок.

В объект закупки Заказчиком включены следующие услуги:

- комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание инженерных систем зданий;

- ведение эксплуатационной и технической документации (журнал регистрации работ на ТО и ППР, паспорта на системы, схемы, кроссировочные журналы и пр.);

- проведение ежегодного обследования с подготовкой нормативно обоснованных предложений планового ремонта инженерных систем к дальнейшей эксплуатации;

- мелкий ремонт в помещениях, замена неремонтопригодных замков, ручек дверей и окон, разбитых оконных стекол, наличников, плинтусов, ремонтируемого линолеума;

- мелкий ремонт мебели;

- замена батареек;

- сопутствующие работы: переустановка, снятие или навеска карнизов, установка и замена государственной символики, баннеров, жалюзи.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что объект закупки сформирован им на основании распорядительных документов ФНС с целью достижения наилучших результатов оказания услуг исходя из принципов ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Из возражений Заказчика следует, что проектом контракта предусмотрена возможность привлечения субподрядчиков, следовательно, в случае, если у Заявителя возникают какие-либо затруднения в личном оказании услуг, он вправе привлечь для этого сторонние организации.

Также Комиссией УФАС отмечено, что на участие в аукционе были поданы заявки тринадцати участников, выразивших согласие на оказание услуг на условиях документации об аукционе.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

5. Заявитель обжалует п. 5.3.1.7.6 проекта государственного контракта, согласно которому «Не позднее 01 октября 2021 года Исполнитель должен представить Заказчику перечень необходимых для выполнения работ по Контракту на следующий год товаров (запасных частей (ЗИП) и материалов) с указанием количества оборудования, товарного знака (при наличии), модели (при наличии), артикула (при наличии), существенных технических характеристик товара, наименования оборудования, с которым должен быть совместимо товар, а также ориентировочной стоимости и рекомендуемых поставщиков такового товара», утверждая, что данное условие противоречит смыслу предоставления сведений о конкретных показателях товаров, использующихся при оказании услуг.

Вместе с тем, данное условие исполнение контракта не относится к товарам, использующимся в рамках рассматриваемой закупки, а обеспечивает определение объема товаров, необходимых для оказания услуг в следующий технологический период (в смысле п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод жалобы не основан на фактических обстоятельствах дела и не находит своего подтверждения.

6. Заявитель обжалует п. 3.6 проекта государственного контракта, согласно подпунктам которого исполнитель по контракту обязан разработать следующие инструкции по охране труда:

«3.6.2.1. Инструкция по охране труда при эксплуатации электроустановок до 1000В.

3.6.2.2. Инструкция по охране труда оперативно-ремонтного персонала при проведении технического освидетельствования, технического обслуживания и ремонта оборудования котельной, узла учета газа.

3.6.2.3. Инструкция по охране труда при эксплуатации короткозамкнутых двигателей.

3.6.2.4. Инструкция по охране труда по применению ручных электрических машин, переносных электроинструментов и светильников, вспомогательного электрооборудования.

3.6.2.5. Инструкция по охране труда электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования.

3.6.2.6. Инструкция по охране труда электромонтера по испытанию и ремонту электрооборудования.

3.6.2.7. Инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте.

3.6.2.8. Инструкция по охране труда при выполнении работ по оперативным переключениям в электроустановках…» и т.д. до подпункта 3.6.2.25 включительно.

Представители Заказчика пояснили, что данные условия исполнения контракта установлены в соответствии с требованиями ст.ст. 8 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Также Комиссией УФАС отмечено, что на участие в аукционе были поданы заявки тринадцати участников, выразивших согласие на оказание услуг на условиях документации об аукционе.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

7. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в п. 4.2 «Перечень используемых при оказании услуг товаров, а также требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, используемого для оказания услуг по Контракту» документации об аукционе.

К товару «Замок врезной» Заказчиком установлены требования: «Количество ригелей, шт.: ≥3. Тип ригелей: цилиндрический. Вылет ригелей, мм: ≥20 ≤25. Диаметр ригеля, мм: ≥13 ≤15. Бэксет, мм: ≥60 ≤65. Защелка: наличие».

Заявитель указывает, что данные требования являются нестандартными, поскольку не регламентированы ГОСТ 5089-2011 «Замки, защелки, механизмы цилиндровые. Технические условия» (при этом документация не содержит требование о соответствии товара данному стандарту).

Согласно п. 5.2 «ГОСТ 5089-2011. Замки, защелки, механизмы цилиндровые. Технические условия» изделия должны изготавливаться по конструкторской документации, разработанной с учетом требований настоящего стандарта.

Для усиления охранных свойств и повышения потребительских качеств замки в соответствии с конструкторской документацией могут иметь дополнительные функциональные устройства: системы горизонтальных и вертикальных тяг и засовов, декоративные лицевые накладки и накладки защитного типа, в т.ч. броненакладки и бронепластины, цепочки, системы тревожной сигнализации и другие устройства.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя государственным стандартом предусмотрено наличие элементов, которые не поименованы в нем, в том случае, если они предусмотрены конструкторской документацией на изделие.

Учитывая изложенное, данный довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

8. К товару «Цилиндровый механизм» Заказчиком установлено требование «Количество ключей в комплекте, шт.: ≥5», а в отношении товара «Замок мебельный» - требование «Количество ключей в комплекте, шт.: [1]».

Заявитель указывает, что данные требования «вводят в заблуждение», однако в доводах жалобы отсутствуют выводы, каким образом, спорные требования нарушают законодательство о контрактной системе, либо не позволяют ему представить сведения об их значениях.

Инструкция по заполнению первой части заявки содержит исчерпывающие указания о предоставлении значений спорных показателей, что и не оспаривается Заявителем.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения.

9. Заявитель обжалует установление требований к товару «Колесо мебельное», а именно: «Класс стали в зависимости от толщины цинкового покрытия (площадки): 2/1. Относительное удлинение при L0 = 80 мм (площадки), %: ≥25. Диапазон значений временного сопротивления разрыву стали (площадки), МПа: …».

Заявитель указывает на невозможность указания значений данных показателей без проведения испытаний.

В силу ч.ч. 1 и 9 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из анализа ч.ч. 1 и 9 ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Вместе с тем, доводы жалобы основаны на субъективных суждениях Заявителя, не содержат ни указаний на положения документации, ни указаний на требования государственных стандартов, на основании которых значения таких показателей определяются посредством проведения испытаний или о необходимости их проведения.

Представителями Заказчика даны пояснения, согласно которым для предоставления сведений о данных показателях не требуется проводить какие-либо испытания, о чем свидетельствует прямое указание п. 3.2 инструкции по заполнению первой части заявки.

Заявителем доказательств обратного не представлено, в связи с чем данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

К аналогичным выводам Комиссия УФАС пришла в отношении позиций «Радиатор», «Клей для ПВХ поверхностей», «Клей для плитки», «Труба», «Изолента».

10. К товару «Раковина» Заказчиком установлены требования: «В соответствии с ГОСТ ГОСТ 15167-93. Ширина раковины, мм: ≥500 ≤600. Глубина раковины, мм: ≥400 ≤500. Высота раковины, мм: ≥170 ≤230».

Согласно п. 4 ГОСТ 15167-93 «Изделия санитарные керамические. Общие технические условия» основные параметры и размеры должны соблюдаться в соответствии с требованиями стандартов или технической документации на изделия конкретных видов.

Таким образом, согласно положениям стандарта, габаритные размеры изделия могут определяться как размерным рядом из государственных стандартов, так и из технических документов на определенную продукцию.

Учитывая изложенное, данный довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

11. К товару по позиции «Унитаз тип 1» Заказчиком установлены требования: «В соответствии с ГОСТ ГОСТ 15167-93. Глубина, мм: 690 (минимальное значение) 720 (максимальное значение). Ширина, мм: 330 (минимальное значение) 370 (максимальное значение). Высота, мм: 750 (минимальное значение) 800 (максимальное значение)».

Согласно п. 4 ГОСТ 15167-93 «Изделия санитарные керамические. Общие технические условия» основные параметры и размеры должны соблюдаться в соответствии с требованиями стандартов или технической документации на изделия конкретных видов.

Таким образом, согласно положениям стандарта, габаритные размеры изделия могут определяться как размерным рядом из государственных стандартов, так и из технических документов на определенную продукцию.

Учитывая изложенное, данный довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Использование требований к показателям «Цвет сидения», «Материал сидения» и др. отражает конструктивные особенности товара в соответствии с потребностями Заказчика и не может расцениваться в качестве требований к компонентам товара в смысле письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16.

К аналогичным выводам Комиссия УФАС пришла в отношении позиций «Унитаз тип 2», «Радиатор».

12. К товару по позиции «Унитаз тип 1» Заказчиком установлены требования: «В соответствии с ГОСТ ГОСТ 15167-93. Максимальная выдерживаемая сиденьем нагрузка, кг: ≥150. Количество точек опоры сиденья, шт.: ≥6 9 (максимальное значение). Материал креплений сиденья: нержавеющая сталь. Микролифт сиденья: наличие. Комплектация бачком: наличие. Объем бачка, л: 5 (минимальное значение) ≤9. Комплектация арматурой для бачка: наличие».

Заявитель указывает, что вышеуказанные характеристики регламентированы ГОСТ 15062-2017 «Сиденья для унитазов. Технические условия», требование о соответствии которому отсутствует в документации об аукционе.

Вместе с тем, в силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной заказчики обязаны использовать требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара в соответствии с требованиями документов технического регулирования, однако Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность включения указаний на государственные стандарты при описании товаров.

К аналогичным выводам Комиссия УФАС пришла в отношении позиций «Унитаз тип 2», «Замок врезной», «Цилиндровый механизм», «Замок навесной», «Защелка», «Доводчик», «Клей», «Герметик», «Фреон», «Смеситель для умывальника», «Смеситель для кухни», «Сифон», «Манометр», «Биметаллический термометр», «Задвижка клиновая», «Кран шаровой», «Труба», «Светильник», «Выключатель», «Переключатель», «Розетка», «Выключатель», «Розетка».

13. Заявитель обжалует установление требований к товарам «Колесо мебельное», «Помпа дренажная», «Унитаз тип 1», «Унитаз тип 2», «Манометр», «Доводчик», «Штукатурка», «Клей для плитки», «Клей для ПВХ покрытий», «Кабель», «Труба», «Изолента», «Масло компрессионное», утверждая, что предоставление таких показателей требует проведения испытаний.

Доводы жалобы основаны на субъективных суждениях Заявителя, не содержат ни указаний на положения документации, ни указаний на требования государственных стандартов, на основании которых значения таких показателей определяются посредством проведения испытаний или о необходимости их проведения.

Представителями Заказчика даны пояснения, согласно которым для предоставления сведений о данных показателях не требуется проводить какие-либо испытания, о чем свидетельствует прямое указание п. 3.2 инструкции по заполнению первой части заявки.

Заявителем доказательств обратного не представлено, в связи с чем данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

14. Заявитель обжалует установление требований к товару по позиции 250, с наименованием «Винт тип 1».

Вместе с тем, данная товарная позиция содержит описание товара «Болт тип 2» и содержит иные требования, отличные от указанных в жалобе, следовательно, довод не основан на положениях документации и является необоснованным.

К аналогичным выводам Комиссия УФАС пришла в отношении позиции 251 «Болт тип 3» (в жалобе «Винт тип 2»).

15. В отношении товара «Радиатор» Заказчиком установлено требование: «Категория по способности стали к вытяжке: ¬ВГ. Класс стали в зависимости от толщины цинкового покрытия: ¬2».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкцией по заполнение первой части заявки предусмотрены следующие указания: «а18) В случае если Заказчиком установлено значение показателя в численном или словесном обозначении и перед таковым значением показателя указан математический символ «¬» - указать одно конкретное значение данного показателя в численном или словесном обозначении, которое не должно быть равнозначно значению в численном или словесном обозначении, установленному Заказчиком, без указания математического символа «¬», иных символов, каких-либо дополнительных обозначений, математических знаков, слов и букв. В Приложении 3 Документации об электронном аукционе указано обоснование необходимости использования других, не стандартных требований по данным значениям показателя».

В разделе «Обоснование необходимости использования других, не стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологий» Заказчиком установлено:

«В связи с тем, что в соответствии с ГОСТ 14918-80 категория по способности стали к вытяжке может быть различной, то установление требования к значению показателя, которое не может изменяться, приводит к ограничению конкуренции. Потребностям Заказчика соответствует сталь любой категории вытяжки, кроме указанной. Заказчик в целях обеспечения и развития добросовестной конкуренции устанавливает требования с использованием символа «¬», предоставляя Участникам закупки право выбора в соответствии с ГОСТ 14918-80: предложить товар разных категорий по способности к вытяжке, кроме указанной».

Таким образом, документация об аукционе содержит однозначный порядок заполнения вышеуказанного показателя, а довод жалобы не обоснован.

Частью 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона.

В случае, если у участника закупки возникли затруднения в восприятии положений документации, он был вправе направить соответствующий запрос на предоставление разъяснений положений документации об аукционе.

Установлено, что Заявитель данным ему правом не воспользовался и запросов на разъяснения положений документации не направлял.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 59, 64, 65, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу СПб ГО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» обоснованной в части доводов о нарушении правил описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 2 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.