Заказчик:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

Место нахождения и почтовый адрес:

190103, Санкт-Петербург, Рижский пр-т 16

dorzakaz@yandex.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

Место нахождения и почтовый адрес:

191124, Россия, , 191124, город Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, литераА

konkurs@lenreg.ru

Заявитель:

ООО «ТехноБис»

Место нахождения и почтовый адрес:

197318, Санкт-Петербург, ул Полевая Сабировская, д.49, лит.А , пом.248

Телефон: 8-921-440-05-06

texnobis@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ОСЭТ «Zakaz RF»

agzrt@tatar.ru

Извещение № 0145200000419002276

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/67-2093/2019

02 декабря 2019 года                                                    Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»:

от Уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя – ООО «ТехноБис»:

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 11628 от 25.11.2019) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Жабино - Губаницы - Волосово - Реполка - Сосново - Вересть, км 4+380 - км 14+025 в Волосовском районе Ленинградской области (далее – аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены Уполномоченным органом 06.11.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 83 149 859,66 рублей.

Источник финансирования - Областной бюджет Ленинградской области.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа возражали против доводов Заявителя в жалобе, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Комиссия установила, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.11.2019 №0145200000419002276-1 следует, что заявке Заявителя, с идентификационным номером «1291940» было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе за предоставление информации в составе первой части заявки, не соответствующей требованиям аукционной документации:

«Основание отклонения: пп. 2 п. 6.1.1. документации об электронном аукционе, п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013.

Обоснование решения: в нарушение пп. 2 п. 5.1. общей части документации об электронном аукционе и инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки представлены сведения о конкретных показателях товаров, несоответствующие требованиям технического задания, например, по позиции 5 «Вяжущее тип 1» по показателю «Устойчивость к расслоению, при хранении до 7 сут метод А».

Комиссия установила, что требования к показателям товаров, необходимых Заказчику к использованию при выполнении работ, определены в приложении №4 к Техническому заданию (далее – Приложение). Инструкция по заполнению первой  части заявки на участие в аукционе (далее – Инструкция) содержится в Приложении.

Представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе в нарушение положений Инструкции указал значение по показателю «Устойчивость к расслоению, при хранении до 7 сут метод А» для товара №5 «Вяжущее тип 1», несоответствующее требованиям аукционной документации.

Комиссия установила, что Заказчиком в Приложении для товара №5 ««Вяжущее тип 1»» установлено следующее требование к показателю «Устойчивость к расслоению, при хранении до 7 сут метод А» - «Не превышает 5» (единица измерения – %).

Комиссия установила, что Заявитель в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе для товара №5 «Вяжущее тип 1» к показателю «Устойчивость к расслоению, при хранении до 7 сут метод А» указал  - «5%».

Представитель Заявителя пояснил, что согласно Инструкции «В случае если Заказчиком установлены требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров (материалов) со словами, знаками «менее…», «<…», «ниже…», «более…», «>…», «выше…», «превышает…», «превыше…», то Участник закупки должен указать конкретное значение, удовлетворяющее заданному требованию».

Представитель Заказчика пояснил, что в Инструкции определено: «Требования к максимальным и (или) минимальным значениям показателей (характеристик) товаров (материалов), к вариантам значений таких показателей (характеристик) товаров (материалов), заданы Заказчиком с использованием слов «может», «может быть», «должен», «должен быть» (или иными формами данных слов)».

Представитель Заказчика также пояснил, что в Инструкции определено: «В случаях установления требований к значениям показателей (характеристик) товара (материала), не описанных настоящим порядком, требования к значениям показателей (характеристик) товаров (материалов), должны быть оставлены без изменений».

Представитель Заказчика пояснил, что согласно вышеуказанным положениям Инструкции участнику закупки необходимо оставить значение спорного показателя в составе первой части заявки без изменений, так как требование к показателю «Устойчивость к расслоению, при хранении до 7 сут метод А» задано без использования слов «может», «может быть», «должен», «должен быть» (или иными формами данных слов) и не может рассматриваться согласно Инструкции как требование к максимальным и (или) минимальным значениям показателей (характеристик) товаров (материалов).

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя, с идентификационным номером «1291940» без нарушений действующего законодательства, а доводы Заявителя относительно неправомерности отклонения своей заявки не находят своих подтверждений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТехноБис» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.