Решение № 089/06/67-580/2019

по жалобе ООО «Альфа-энерго»

(извещение № 0190200000319011669)

29 ноября 2019 года                                                                                                             г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<……..>,

Членов Комиссии:

<……..>;

<……..>,

При участии:

от уполномоченного органа – представителей по доверенности от 18.09.2019 № 53, от 27.09.2019 № 67;

от Заказчика – представителей по доверенности от 28.11.2019 № 24-11, от 28.11.2019 № 25-11,

рассмотрев жалобу ООО «Альфа-энерго» (ИНН: 7720746451) (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО (ИНН: 8901017607) (далее – Аукционная комиссия) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку комплекта аккумуляторных батарей с последующей установкой, ремонта источника бесперебойного питания EATON 9390-160 кВА с реконструкцией (изменение схемы включения ИБП) распределительного коммутационного щита MBS, начальная (максимальная) цена контракта 4 000 000,00 рублей (извещение № 0190200000319011669) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. № 7583 от 25.11.2019) на действия Аукционной комиссии.

Заявитель считает, что Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)        извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте – 30.10.2019;

2)       объект закупки - поставку комплекта аккумуляторных батарей с последующей установкой, ремонта источника бесперебойного питания EATON 9390-160 кВА с реконструкцией (изменение схемы включения ИБП) распределительного коммутационного щита MBS;

3)        дата и время начала подачи заявок - 30.10.2019 10:43;

4)        дата и время окончания подачи заявок - 20.11.2019 08:00;

5)        дата окончания срока рассмотрения первых частей - 21.11.2019;

6)        дата проведения аукциона в электронной форме - 22.11.2019;

7)        на участие в Аукционе было подано 3 заявки;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Единая комиссия неправомерно отклонила его заявку по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, т.к. предложенные в его техническом предложении аккумуляторные батареи полностью превосходят по параметрам требуемые аккумуляторные батареи Заказчиком.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, пояснения Заявителя Заказчика, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

При этом ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной данной статьи установлен запрет на требование от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. ч. 3 и 5 ст.66 документов и информации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен, в том числе, указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Также пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе императивно установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.11.2019 № 0190200000319011669 Заявителю ООО «Альфа-энерго» отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что им представлены сведения о предлагаемом к поставке товаре, в которых характеристика не соответствует потребности заказчика в нарушение ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Заявитель, в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе, пунктом 31 документации об электронном аукционе в первой части заявки представил следующие сведения о конкретных показателях товара:

«Аккумуляторная батарея В.В. Battery UPS 12620W. Страна происхождения - Китай. В комплекте поставки идут соединители для батарей под болт М8.

Тип: Свинцово-кислотная герметизированная необслуживаемая

1.     Технология: AGM

2.      Напряжение, В: 12

3.      Емкость: 150 А-ч, емкость С10 при 1.8В/эл при +20гр С

4.      Габариты (длина/ширина/высота), мм: 338x173x273;

5.      Внутренний вывод: болт М8;

6.      Вес: 45,5 кг в соответствии с паспортом устройства;

7.      Ток короткого замыкания максимальный: 3850 А;

8.      Внутреннее сопротивление: 2,7 мОм

9.    Отдаваемая мощность при разряде до 1,67 В/эл при 15-ти минутном режиме при +25гр С: 605 Вт/элемент».

Заказчик подчеркнул, что предложенные Заявителем показатели товара не соответствуют значениям, установленным в подразделе 3.7 Технического задания документации об электронном аукционе. Согласно подразделу 3.7 Технического задания Заказчиком установлены следующие требования к составу технического предложения участника:

«Тип: Свинцово-кислотная герметизированная необслуживаемая

1.     Технология: AGM

2.      Напряжение, В: 12

3.      Емкость: 129 А-ч, емкость С10 при 1.8В/эл при +20гр С

4.      Габариты (длина/ширина/высота), мм: 338x173x273;

5.      Внутренний вывод: болт М6;

6.      Вес: 44,7 кг;

7.      Ток короткого замыкания максимальный: не менее 3800 А;

8.      Внутреннее сопротивление: не более 3.30 мОм

9.    Отдаваемая мощность при разряде до 1,67 В/эл при 15-ти минутном режиме при +25гр С: 560 Вт/элемент».

Заказчик сообщил, что в пункте 31 документации об электронном аукционе установлены требования к первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.

Часть 1 документации об электронном аукционе содержит «Инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе». В пункте 33 Инструкции указано, что участник закупки должен указать в первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в «Потребности заказчика в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг», являющейся приложением к документации об электронном аукционе, а именно в Техническом задании, являющимся приложением Потребности и ее неотъемлемой частью.

Таким образом, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации, содержащейся в первой части заявки, требованиям документации об электронном аукционе (подразделу 3.7 Технического задания).

Из довода жалобы Заявителя следует, что он предложил товар характеристики которого являются улучшенным по сравнению с соответствующими техническими и функциональными характеристиками товара, указанными в документации. Заявитель подтвердил, что техническое предложение ООО «Альфа-энерго» содержало отличия от требований заказчика, но все предложенные отличия улучшали характеристики запрашиваемых аккумуляторных батарей, полностью превосходят требуемые параметры.

Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении контракта.

Комиссия согласна с мнением Уполномоченного органа о том, что поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, осуществляется только на стадии исполнения контракта и по согласованию с заказчиком.

На заседании Комиссии отмечено, что Аукционной комиссией принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.11.2019 № 0190200000319011669 было подано 3 заявки, допущено к участию в аукционе 2 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения круга участников электронного аукциона.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Альфа-энерго» (ИНН: 7720746451) на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО (ИНН: 8901017607) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку комплекта аккумуляторных батарей с последующей установкой, ремонта источника бесперебойного питания EATON 9390-160 кВА с реконструкцией (изменение схемы включения ИБП) распределительного коммутационного щита MBS, начальная (максимальная) цена контракта 4 000 000,00 рублей (извещение № 0190200000319011669), необоснованной.