РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «АктивПроект» (вх. № 017872 от 15.11.2019 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

19.11.2019 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «АктивПроект» (далее – Заявитель) на действия МКУ «СМИ» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение технического обследования строительных конструкций и элементов защитного сооружения гражданской обороны на предмет возможности перевода в укрытие (Дзержинский район) (изв. № 0356300030519000081) (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356300030519000081 Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение технического обследования строительных конструкций и элементов защитного сооружения гражданской обороны на предмет возможности перевода в укрытие (Дзержинский район).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 07.11.2019 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 566 347,74 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 15.11.2019 г.

Заявитель полагает, что в нарушение требований Закона о закупках Заказчиком установлена необходимость наличия в технико-экономическом заключении результатов геодезических наблюдений и инженерно-геологических изысканий.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п.9 Технического задания установлен Перечень работ, выполняемых исполнителем, в том числе:

- оформление Заключения по результатам обследования;

- разделы и их содержание в Заключении должны соответствовать приложению № 21 к приказу МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В соответствии с разъяснениями положений аукционной документации от 11.11.2019 г., в соответствии с п. 9 технического задания подрядчик должен оформить технико-экономическое заключение в соответствии с рекомендованной формой, указанной в Приказе МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – приказ МЧС), в котором будут все необходимые разделы, в том числе содержащие результаты геодезических наблюдений, инженерно-геологических изысканий (Раздел 6 приложения № 21 к Приказу МЧС) обследований инженерных систем (Раздел 4 приложения № 21 к Приказу МЧС).

В соответствии с п.2.9 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются:

паспорт ЗС ГО;

выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копия свидетельства о государственной регистрации права собственности;

техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО);

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах.

технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).

Так, в частности, техническое заключение о состоянии ЗС ГО включает в себя «Раздел 6. Геодезические наблюдения», «Раздел 7. Результаты инженерно-геологических изысканий».

Представитель Заказчика пояснил, что в данном случае результатом работ является технико-экономическое заключение в соответствии с рекомендуемой формой Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, в котором будут все необходимые разделы, при этом, указанное Заказчиком в ответе на запрос не обязывает потенциального Подрядчика проводить  геодезические наблюдения и инженерно-геологические изыскания, поскольку такие работы не являются объектом закупки, в спорных разделах достаточно указать «не выполнялись», «не требуется» и т.д.

Иные доводы Заявителя Комиссией рассмотрены и отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании положений Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика нарушений положений Закона о закупках не имеется.

Более того, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что ООО «АктивПроект» была подана заявка, и, как следствие, спорное положение аукционной документации не ввело Заявителя в заблуждение, не явилось препятствием для подачи заявки и формирования ценового предложения. По результатам проведения электронного аукциона ООО «АктивПроект» присвоен 3 порядковый номер.

Таким образом, доказательства нарушения прав и законных интересов подателя жалобы в материалах дела отсутствуют.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АктивПроект» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение технического обследования строительных конструкций и элементов защитного сооружения гражданской обороны на предмет возможности перевода в укрытие (Дзержинский район) (изв. № 0356300030519000081) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.