Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78,                                e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

№  033/06/67-1153/2019

19 ноября 2019  года                                                                                                         г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  19.11.2019

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - Административный регламент)  рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью «РАЗВИТИЕ» (далее – заявитель, общество, ООО «РАЗВИТИЕ») на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная городская больница" (№ закупки 0128200000119006725), в открытом заседании, в присутствии  представителя  уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области …  (доверенность от 08.10.2019 № 98).

          Заказчик – ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница», уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя учреждения.

18.11.2019  в соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до  19.11.2019.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок                             Комиссия        

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «РАЗВИТИЕ» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная городская больница" (№ закупки 0128200000119006725).

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила его заявку с обоснованием: при описании показателей товара по позиции 1 и 2 допущено применение понятия «не более» и не указаны конкретные показатели товара (срок).

С данным отклонением заявитель не согласен в виду следующего. Сноски в приложении № 2 являются инструкцией заказчика по заполнению цифровых показателей. В соответствии с правилами заполнения информации по товару, указанной в сноске Приложения 2 (Таблица 1) по позициям, обозначенным знаком звездочка «*», участник закупки указывает конкретный показатель. К показателю «сроком не более 30 дней» знак звездочка «*» применён не был, таким образом, заявитель считает, что указывать конкретный показатель участник не, должен. 

Также заявитель указал на то, что Приложение; №2 (Таблица 1) содержит описание двух позиций товаров, каждое из которых состоит из двух частей. Первая часть описания каждого товара содержит одинаковые сведений из КТРУ, Код позиции КТРУ 32.50.13. Г10-00005159: «Набор для : катетеризации Центральных вен, кратковременного использования».

Текст в данном приложении документации  «Характеристики по КТРУ» указан из описания КТРУ. Таким образом, заявитель считает, что так как данные характеристики не структурированы и не оформлены в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то данный текст носит описательный (информационный) характер и не требует конкретизации.

На основании изложенного, заявитель просит признать отклонение его первой части заявки необоснованным, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок, признать заявку соответствующей, допустить ООО «РАЗВИТИЕ» к участию в аукционе.

          Представитель уполномоченного органа по существу жалобы пояснил следующее.

          Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 08.11.2019 г. № 0128200000119006725 отказано в допуске участнику с порядковым № 2 ООО «РАЗВИТИЕ» в соответствии с приложением №2 к информационной карте, п. 13.2 и п. 15.2 инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ - при описании показателей товара по позиции 1 и 2 допущено применение понятия «не более» и не указаны конкретные показатели товара (срок).

          В приложении №2 к информационной карте электронного аукциона по позиции 1 и 2 заказчиком указано:             

      *-Участник закупки указывает конкретный показатель

      ** - Характеристики товара, указанные в КТРУ, не в полной мере соответствуют необходимым характеристикам. Заказчик использует подробные характеристики.

       В заявке участника с порядковым № 2 ООО «РАЗВИТИЕ» по позициям 1 и 2 указано следующее:

       Таким образом, представитель уполномоченного органа пояснил, что при описании показателей товара по позициям 1 и 2 заявителем жалобы допущено применение понятия «не более» и не указан конкретный показатель срока кратковременности катетера, что и послужило причиной отклонения заявки данного участника, так как предлагаемый заявителем показатель не соответствовал требованиям аукционной документации. Также представитель уполномоченного органа  пояснил, что участник с порядковым номером № 1 в данном случае указал конкретное значение показателя срока кратковременности катетера - 30 дней.

        Исходя из изложенного, представитель департамента считает, что нарушений законодательства со стороны уполномоченного органа при проведении рассматриваемого электронного аукциона не допущено. 

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

25.10.2019 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0128200000119006725 и документация об электронном аукционе на право заключить контракт на поставку расходного материала для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная городская больница".

         Начальная (максимальная) цена контракта:  164 262,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

В силу требований пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное требование установлено заказчиком в пункте 13.2 инструкции участникам закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной  системе в  сфере закупок участник электронного аукциона не допускается в участию в нем в случае не предоставления  информации, предусмотренной  частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления  недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в рассматриваемом  электронном аукционе отказано в допуске участнику закупки № 2 с обоснованием: пункт 1 части 4 статьи 67 - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ: Приложение №2 к информационной карте, пунктом 13.2 и пунктом 15.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п. 1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" – при описании показателей товара по позиции 1 и 2 допущено применение понятия «не более» и не указаны конкретные показатели товара (срок).

        В приложении № 2 к документации Таблица № 1 «Поставка расходного материала» заказчиком определен товар и значения показателей товара.

    Вместе с тем в данном приложении имеются следующие сноски, указывающие на следующее:

*-Участник закупки указывает конкретный показатель                                            

** - Характеристики товара, указанные в КТРУ, не в полной мере соответствуют необходимым  характеристикам. Заказчик  использует подробные характеристики.                                                                                              

В заявке участника закупки с порядковым номером 2 указано:  

          1. Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования. Наименование в соответствии с регистрационным удостоверением: Катетер диализный Haemocat Signo V 1220/Хемокат Сигно В 1220 Товарный знак: отсутствует  Производитель: Б. Браун Авитум АГ, Германия Страна происхождения: Германия (Федеративная Республика Германия).                Характеристики по КТРУ: Набор стерильных изделий и материалов, предназначенных для использования при кратковременной (сроком не более 30 дней) катетеризации центральных вен с целью проведения различных (т.е., неспециализированных) процедур инфузии/аспирации. Набор, часто называемый лотком, включает неимплантируемый центральный венозный катетер и изделия, специально предназначенные для введения/обеспечения функционирования катетера (например, интродьюсер, проводник), а также неспециализированные вспомогательные изделия (например, простыню, перевязочные материалы, скальпель). Это изделие для одноразового использования.

Дополнительные характеристики:**

Назначение: катетеризация вен по Сельдингеру для экстренного диализа, инфузии и измерения центрального венозного давления.

Материал катетера: Двухканальный катетер с несмываемой разметкой в сантиметрах, мягким скругленным кончиком и соединителем Люэр лок, маркировкой каналов и зажимами. Наружный диаметр катетера 12F*, длина катетера 20 см*, каналы: дистальный 11G (поток –200 мл/мин*), проксимальный 11G (поток – 240 мл/мин*). Пункционная клапанная V-канюля тонкостенная, с овальным срезом наружный диаметр 1,3 мм*, длина 50 мм*, профилированный прозрачный павильон, Люэр лок, боковой порт с клапаном для проводника. Дилататоры пластиковые, цельнолитые. Проводник из устойчивого к деформациям нитинола, маркированный, с J-образным кончиком, в круглом футляре с направителем и пальцевым упором. Неподвижные крылья с отверстиями, прозрачная удлинительная линия с коннектором Люэр лок. Передвигаемые и фиксируемые крылышки с 2-мя отверстиями для фиксации лигатурой. Кабель для ЭКГ контроля постановки катетера. Скальпель.

Упаковка: стерильно упакованная. Срок годности 5 лет*.

       2. Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования. Наименование в соответствии с регистрационным удостоверением: Катетер диализный Haemocat Signo V 1215/Хемокат Сигно В 1215 Товарный знак: отсутствует. Производитель: Б. Браун Авитум АГ, Германия. Страна происхождения: Германия (Федеративная Республика Германия). Характеристики по КТРУ: Набор стерильных изделий и материалов, предназначенных для использования при кратковременной (сроком не более 30 дней) катетеризации центральных вен с целью проведения различных (т.е., неспециализированных) процедур инфузии/аспирации. Набор, часто называемый лотком, включает неимплантируемый центральный венозный катетер и изделия, специально предназначенные для введения/обеспечения функционирования катетера (например, интродьюсер, проводник), а также неспециализированные вспомогательные изделия (например, простыню, перевязочные материалы, скальпель). Это изделие для одноразового использования.

Дополнительные характеристики:**

Назначение: катетеризация вен по Сельдингеру для экстренного диализа, инфузии и измерения центрального венозного давления.

Материал катетера: Двухканальный катетер с несмываемой разметкой в сантиметрах, мягким скругленным кончиком и соединителем Люэр лок, маркировкой каналов и зажимами. Наружный диаметр катетера 12F*, длина катетера 15 см*, каналы: дистальный 11G (поток –240 мл/мин*), проксимальный 11G (поток – 270 мл/мин*). Пункционная клапанная V-канюля тонкостенная, с овальным срезом наружный диаметр 1,3 мм*, длина 50 мм*, профилированный прозрачный павильон, Люэр лок, боковой порт с клапаном для проводника. Дилататоры пластиковые, цельнолитые. Проводник из устойчивого к деформациям нитинола, маркированный, с J-образным кончиком, в круглом футляре с направителем и пальцевым упором. Неподвижные крылья с отверстиями, прозрачная удлинительная линия с коннектором Люэр лок. Передвигаемые и фиксируемые крылышки с 2-мя отверстиями для фиксации лигатурой. Кабель для ЭКГ контроля постановки катетера. Скальпель.

Упаковка: стерильно упакованная. Срок годности 5 лет*.

         Таким образом, данным участником закупки не указаны конкретные показатели товара по позиции 1 и 2, в частности показатель  срока кратковременной катеризации (допущено указание данного показателя со словом «не  более»).

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании заявки ООО «РАЗВИТИЕ» не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе в сфере закупок. 

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, статьей 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «РАЗВИТИЕ» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная городская больница" (№ закупки 0128200000119006725) необоснованной.              

           Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.