Решение № 089/06/33-504/2019

по жалобе ООО «Торговый дом ВИНАР-М»

(извещение № 0190200000319010148)

22 октября 2019 года                                                                                                             г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<……..>,

Членов Комиссии:

<……..>;

<……...>,

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом ВИНАР-М» (ИНН: 7710280179) (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН 8904012710), ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница» (ИНН:8905018707), ГБУЗ ЯНАО «Надымская центральная районная больница» (ИНН 8903009263) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку расходного материала для стерилизации, начальная (максимальная) цена контракта – 14 576 002,90 рублей (извещение № 0190200000319010148) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении закупки действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) – 04.10.2019;

2) дата и время окончания подачи заявок – 27.09.2019 10:17;

3) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 17.10.2019;

4) дата проведения аукциона – 18.10.2019;

5) на участие в Аукционе подано четыре заявки от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено две заявки участников закупки.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель сообщил, что Заказчиком по позициям № 1-2, 20-27, 82-89 Технического задания установлены требования к товару, которые ограничивают круг участников закупки. Запросив сведения, которые могут иметь лишь участники с товаром в наличии, Заказчик предоставил таким участникам преимущественные условия участия и необоснованно ограничил возможность участия иных субъектов. Заявитель просит об исключении из Технической документации излишне заявленных характеристик.

Заявитель считает, что установленные в технической части документации требования к товару нарушают нормы ст. 6, ст.8, ст. 33 Закона о контрактной системе.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе, следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На Заседании Комиссии установлено, что в Техническом задании документации об Аукционе, в подразделе «Потребность заказчиков в поставке расходных материалов для стерилизации» содержатся характеристики объекта закупки.

Согласно доводам жалобы Заявителя по позициям № 1-2, 20-27, 82-89 Технического задания Заказчиком заявлен товар «Упаковка для стерилизации одноразового использования». Заявитель обжалует установленные Заказчиком характеристики, а именно:

- пп.1-2 «Прочность на растяжение в продольном направлении не менее 2,1 кН/м. Прочность на растяжение в поперечном направлении не менее 1,6 кН/м. сопротивление разрыву материала не менее 150 кПа. Хлоридов не более 0,05%. Соединений сульфата не более 025 %. Гидрофобность бумаги должна быть такой, чтобы время проникновения влаги составляло не менее 20 с.»;

- пп. 20-27, 82-89 «Толщина полиэфирно - полипропиленового ламината не менее 52мкм. Плотность ламината не менее 54г/м2, прочность на разрыв не менее 20Н/15мм. Tyvek - защитный материал, плотностью не менее 60г/м2. Сопротивление продавливанию не менее 1000 кПа, проницаемость бумаги по Бендстену: не менее 880 мл/мин. Прочность на растяжение в продольном направлении не менее 163 Н/2,54см, прочность на растяжение в поперечном направлении не менее 174 Н/2,54см*. Общая ширина шва (гладкая и ребристая) не менее 6 мм. Площадь единого индикатора не менее 100 мм2».

Заявитель в своей жалобе указывает, что эти характеристики влекут за собой ограничение количества участников закупки. Запросив сведения, которые могут иметь лишь участники с товаром в наличии, тем самым Заказчик предоставил таким участникам преимущественные условия участия и необоснованно ограничил возможность участия иных субъектов.

Из пояснений Уполномоченного органа и Заказчика следует, что объект закупки сформирован и соответствует потребности заказчика.

Заказчик проинформировал, что закупаемый товар, с аналогичным набором показателей, широко распространен на рынке упаковки для стерилизации и не может служить фактором, ограничивающим конкуренцию. Кроме того, в отношении медицинских изделий специфика закупки заключается в том, что закупаются всегда готовые зарегистрированные после прохождения клинических испытаний медицинские изделия, характеристики которых на момент размещения извещения о закупки известны и содержатся в технической и эксплуатационной документации, представленной разработчиком, изготовителем. В качестве примера, представлена копия инструкции производителя по применению материалов упаковочных для стерилизации медицинских изделий, в которой содержатся аналогичные параметры и характеристики.

Комиссия согласилась с мнением Заказчика и Уполномоченного органа о том, что ключевыми характеристиками закупаемого товара являются, в том числе, его устойчивость к различным видам разрывов, растяжений, способности материала выдерживать агрессивные параметры режимов стерилизации без деструкции (за это отвечают предельные содержания хлоридов и сульфатов).

В информационном письме ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 сообщает, что при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Уполномоченный орган подтвердил, что на момент подачи заявки на участие в аукционе участник закупки не обязан иметь в наличии товар. При этом в аукционной документации не установлено ограничение к участию в аукционе исключительно производителей товаров.

Требование к испытаниям материала установлено ГОСТ к производителю. Согласно ГОСТ ISO 11607-1-2018 «Упаковка для медицинских изделий, подлежащих финишной стерилизации. Часть 1. Требования к материалам, барьерным системам для стерилизации и упаковочным системам» материалы должны соответствовать требованиям к заданным удельным или минимальным физическим свойствам, таким как прочность на растяжение, отклонение по толщине, сопротивление разрыву, воздухопроницаемость и прочность на продавливание.

Заявителем не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что показатели, требования к которым установлены Заказчиком в Техническом задании требуют проведения испытаний товара непосредственно участником закупки на дату подачи заявки на участие в аукционе.

На основании изложенного и учитывая, что предметом государственного контракта является не производство товаров, а поставка товаров, а также учитывая то, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих наличие ограниченного оборота вышеуказанного товара, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности доводов Заявителя о том, что указанные в документации характеристики влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.10.2019 № 0190200000319010148-1, было подано 4 заявки, из которых 2 заявки были допущены по первым частям.

На основании изложенного, доводы Заявителя не находят своего подтверждения в рамках Закона о контрактной системе и признаны Комиссией необоснованными.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Торговый дом ВИНАР-М» (ИНН: 7710280179) на действия Заказчиков – ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН 8904012710), ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница» (ИНН:8905018707), ГБУЗ ЯНАО «Надымская центральная районная больница» (ИНН 8903009263), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка расходного материала для стерилизации)», начальная (максимальная) цена контракта – 14 576 002,90 рублей (извещение № 0190200000319010148), необоснованной.