1. ФГВУ «Центррегионводхоз»

ул. Свободы, д. 65, г. Москва, 125364

2. ООО «Про Био»

ул. Атарбекова, д. 19, оф. 2,

г. Краснодар, 350087

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12335/2019 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

  17.10.2019                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

  Членов комиссии:

  Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок
К.А. Овчинникова,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

при участии представителей:

ФГВУ «Центррегионводхоз»: С.М. Атласа (доверенность от 10.10.2019 №54), П.И. Маляева (доверенность от 16.10.2019 №58),

в отсутствие представителей ООО «Про Био», о времени и месте заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России
исх. №АК/53964/19 от 16.10.2019,

рассмотрев жалобу ООО «Про Био» (далее — Заявитель) на действия ФГВУ «Центррегионводхоз» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку вибрационного прицепного катка (Закупка № 0373100089319000070) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/53964/19 от 16.10.2019, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                от от 03.10.2019 №0373100089319000070-1 заявка Заявителя с порядковым номером 4 признана несоответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального Закона от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в п. 25 Информационной карты отрытого аукциона в электронной форме раздела II Документации об аукционе в электронной форме заказчиком были установлены требования к содержанию, составу заявки на участие, в том числе в указано: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:…б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в настоящей Документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в настоящей Документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в настоящей Документации об электронном аукционе». Также  в п. 25 Информационной карты отрытого аукциона в электронной форме раздела II. Документации об аукционе в электронной форме и в разделе III. Информация для участников электронного аукциона Документации об аукционе в электронной форме заказчиком указано: «При подготовке заявки на участие в открытом аукционе в электронное форме участник закупки в обязательном порядке учитывает следующее: - Слова «не менее», «не меньше», «от» – означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение; - Слова «не более», «не больше», «до» – означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение;…При описании характеристик товара (ов), в том числе срока гарантии Поставщика и производителя товара, не допускается использование слов «не более», «не менее», «менее», «более», «или», «и/или», «либо», «выше», «ниже», «больше», «меньше», «шире», «уже», «свыше», «около», «превышает», «может быть», «не может быть», «должно быть», «минимально», «максимально», «равно», в том числе с частицей «не», а также описание характеристик в виде неконкретных значений, если иное не предусмотрено настоящей инструкцией; Предоставляемые участником закупки конкретные сведения о товарах не должны сопровождаться словами «допускается», «может», «необходимо», «должен», «должна», «должно», «быть», в том числе с частицей «не», а также иными символами и допускать разночтения или двусмысленного толкования». Вместе с тем, Заказчиком в п.5 Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики Товара раздела IV. Техническая часть Документации об аукционе в электронной форме установлены показатели товара, а также максимальные и/или минимальные значения показателей товара, а также значения, которые не могут изменяться. В том числе Заказчиком установлено:«…Конструктивная масса, т, не менее 7,5; Рабочий вес (эксплуатационная масса), т, не менее; 7,7 и т.д.…». При этом, в заявке на участие в аукционе в электронной форме участником указано: «…Конструктивная масса, т, не менее 7,5;  Рабочий вес (эксплуатационная масса), т, не менее 7,7 и т.д.…». Т.о. участником закупки в первой части заявки не предоставлена информация о конкретных значениях показателей «Конструктивная масса», «Рабочий вес (эксплуатационная масса)» и других показателей предлагаемого к поставке товара, предоставление которой предусмотрено разделом IV. Техническая часть Документации об аукционе в электронной форме. В связи с чем в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме отклоняется Единой комиссией».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, а именно: «Вибрационный прицепной каток»:

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в составе заявки
(далее - Инструкция): «Слова «не менее», «не меньше», «от» – означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение», «При описании характеристик товара (ов), в том числе срока гарантии Поставщика и производителя товара, не допускается использование слов «не более», «не менее», «менее», «более», «или», «и/или», «либо», «выше», «ниже», «больше», «меньше», «шире», «уже», «свыше», «около», «превышает», «может быть», «не может быть», «должно быть», «минимально», «максимально», «равно», в том числе с частицей «не», а также описание характеристик в виде неконкретных значений, если иное не предусмотрено настоящей инструкцией», «Предоставляемые участником закупки конкретные сведения о товарах не должны сопровождаться словами «допускается», «может», «необходимо», «должен», «должна», «должно», «быть», в том числе с частицей «не», а также иными символами и допускать разночтения или двусмысленного толкования».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки
на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией
об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением
программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации
об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях аукционной документации, а также представил сведения о поставляемых товарах, в неизменном виде: «Вибрационный прицепной каток»:

  В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации, в том числе положениям Инструкции, согласно правилу чтения которой,  слова «не менее», «не меньше», «от» – означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение, а также правилу чтения Инструкции относительно описания характеристик товаров, согласно которому не допускается использование слов «не более», «не менее»..и тд.

  В обоснование своих доводов Заявитель указывает, что аукционная документация Заказчика первоначально сформирована в нарушение Закона о контрактной системе.

  Вместе с тем указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии Заказчика, так как обжалование положений аукционной документации возможно согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок, а не на этапе их рассмотрения.

  При этом в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения аукционной документации, а также не подал Заказчику запрос о даче разъяснений в соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе, что указывает на то, что, давая  свое согласие на поставку товара на условиях, установленных аукционной документацией при подаче заявки, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

  Вместе с тем предложение Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Про Био» на действия аукционной комиссии ФГВУ «Центррегионводхоз» необоснованной.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России №АК/53964/19 от 16.10.2019.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Заместитель председателя Комиссии                                           С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                              К.А. Овчинников

 
                                                                                                                   Д.А. Аносов

  Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)