Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

при участии представителей:

– заказчика в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» –

– уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Управление муниципального заказа» –

– в отсутствие заявителя в лице ООО СК «АГАТ», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

 рассмотрев жалобу ООО СК «АГАТ» (620027, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Азина, д. 20, каб. 32) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» (624250, Свердловская обл., г. Заречный, ул. Попова, 9), уполномоченным органом в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Управление муниципального заказа» (624250, Свердловская область, г. Заречный, ул. Невского, 3), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Сосновая, Ясная, Свердлова, К.Маркса д. Гагарка городского округа Заречный» (извещение № 0862300039619000213),Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО СК «АГАТ» (вх. № 01-26174 от 11.10.2019г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика», уполномоченным органом в лице  Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Управление муниципального заказа», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Сосновая, Ясная, Свердлова, К.Маркса д. Гагарка городского округа Заречный» (извещение № 0862300039619000213), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель обжалует положения конкурсной документации в части установления критериев оценки заявок, не соответствующих требованиям Закона о контрактной системе.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.09.2019г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0862300039619000213 и документация на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Сосновая, Ясная, Свердлова, К.Маркса д. Гагарка городского округа Заречный».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 549 775,88 рублей.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о контрактной системе сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 утверждены «Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1085).

В силу пп. б п. 4. Постановления № 1085 в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

 Согласно п. 10 Постановления № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с п. 11 Постановления № 1085 для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Согласно пункту 25 Постановления № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

Согласно п. 29 Постановления № 1085 для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

В разделе «КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, ВЕЛИЧИНЫ ЗНАЧИМОСТИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ» закупочной документации заказчикам приведена шкала предельных величин значимости показателя «Качество услуг» в Таблице 1.

Таблица 1

Шкала предельных величин значимости показателя «Качество услуг»

При этом указано, что наибольший балл присваивается заявке, соответствующей лучшим условиям исполнения контракта, предложенной участником открытого конкурса. Количество баллов каждого из элементов показателя присваивается в соответствии со шкалой предельных величин. Количество баллов, присваиваемых заявке, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии, присуждаемых заявке по показателю.

В п. «Требования описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме» разделе «КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, ВЕЛИЧИНЫ ЗНАЧИМОСТИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ» закупочной документации заказчиком приведено, что необходимо указать в заявке на участие в закупке в рамках разделов: «Расчет потребности оборудования и трудовых ресурсов», «Технологическая карта организации оказания услуг по строительному контролю» и «Система контроля качества».

Комиссией установлено, что показатели «Расчет потребности оборудования и трудовых ресурсов», «Технологическая карта организации оказания услуг по строительному контролю» и «Система контроля качества» раскрывают содержание нестоимостного критерия оценки «Качество услуг», и учитывают особенности оценки закупаемых работ, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссией установлено, что указанные критерии оценки соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, не препятствуют участникам закупки подать заявки для участия в конкурсе и стать его победителем, предложив лучшие условия исполнения контракта, и, таким образом, не влекут ограничение количества участников закупки. Доказательств обратного, Комиссии представлено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО СК «АГАТ» признать необоснованной.

2. В действиях Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика», уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Управление муниципального заказа», его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика», уполномоченному органу в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Управление муниципального заказа», его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.