Решение № 024/06/105-1906/2019

17 октября 2019 года                                                                                                г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – начальник отдела А.А. Овчар, государственный инспектор А.Д. Луева (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «МПК «Елец» на действия заказчика – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новоселовская районная больница» (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения  электронного  аукциона «Поставка систем для вливания инфузионных растворов» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 04.10.2019 поступила жалоба                                             ООО «МПК «Елец» (далее – податель жалобы) на действия заказчика при проведении  электронного аукциона,  размещенного на  электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), извещение №0319300222519000063.

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали представители заказчика Лунь С.П. (доверенность №84 от 16.10.2019, удостоверение личности), Соколова Н. А. (доверенность №85 от 16.10.2019, удостоверение личности).

Явку своих представителей на вышеуказанное заседание Комиссии податель жалобы не обеспечили.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения требований Закона о контрактной системе, а именно в документации об электронном аукционе не установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства. Податель жалобы отмечает, что в Перечень №2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 включен товар, являющийся предметом настоящего аукциона – Набор базовый для внутривенных вливаний код ОКПД 32.50.13.190.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку систем для вливания инфузионных растворов (изменения извещения от 03.10.2019 о проведении электронного аукциона №0319300222519000063).

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной статьи издано Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление              № 102).

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки указывается информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Изучив извещение и документацию о проведении электронного аукциона, Комиссией не установлено наличие ограничений в соответствии с Постановлением № 102.

Как установлено в ходе заседания Комиссии, предметом закупки является поставка медицинских изделий с кодом ОКПД2 32.50.50.000.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, по коду ОКПД2 32.50.50.000 указано: «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие».

Согласно приведенному в документации о проведении электронного аукциона описанию объекта закупки, заказчиком закупается товар «Система для вливания инфузионных растворов».

Как следует из пояснений представителей заказчика при формировании извещения и документации о проведении электронного аукциона на закупаемые медицинские изделия применена информация, включенная в следующие позиции Каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ): 32.50.50.000-00234 «Набор базовый для внутривенных вливаний».

Комиссия отмечает, что примененные заказчиком к запрашиваемым товарам коды КТРУ подателем жалобы не оспариваются, доказательств несоответствия таких кодов закупаемой продукции в жалобе не приведено.

В соответствии с позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 18.04.2016 № Д28и-1033 заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД2, максимально описывающий объект закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 определены Правила, устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно примененному заказчиком коду КТРУ к закупаемому товару соответствует код ОКПД2 32.50.50.000. Поскольку по наименованию закупаемого в рамках проведения электронного аукциона товара КТРУ предусмотрена указанная выше позиция каталога, заказчиком правомерно применен код ОКПД2 32.50.50.000.

Комиссия отмечает, что частью 1 Постановления №102 утвержден перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 2).

Вместе с тем, согласно примечанию Перечня № 2 к постановлению Правительства № 102 при применении настоящего перечня следует руководствоваться кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), и (или) кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России, и (или) наименованием вида медицинского изделия, и (или) классификационными признаками вида медицинского изделия (при наличии).

В результате анализа положений документации, Комиссией не установлено, что, исходя из описания объекта закупки, следует, что медицинское изделие «Набор базовый для внутривенных вливаний», являющееся объектом закупки электронного аукциона, является медицинским изделием одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков. То есть заказчиком при описании объекта закупки не установлены функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, указывающие, что закупаемые медицинские изделия произведены или должны быть произведены из поливинилхлоридных пластиков.

Следуя из чего, а так же принимая во внимание отсутствие кода ОКПД 32.50.50.000 в Перечне № 2, Комиссия делает вывод о том, что заказчик правомерно не установил ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное положениями статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях заказчика не установлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «МПК «Елец»  необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.