РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-802/2019

18 октября 2019 года                      г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <…>,

члены Комиссии: <…>; <…>, кворум соблюден,

на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 17.10.2019 и 18.10.2019 в присутствии:

представителей заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее – Заказчик): <…>, <…>,

представителя уполномоченного учреждения – государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение): <…>;

слушателя: <…>,

в отсутствии представителя заявителя – ООО «Строительная Компания Крепость» (далее – Заявитель, Общество): уведомлен надлежащим образом (уведомление №ОП01-17-05/6752э от 15.10.2019),

рассмотрев жалобу ООО «Строительная Компания Крепость» на действия заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности «№ зз-33274-19 Выполнение работ по объекту «Водоснабжение г. Воткинска. Строительство повысительной насосной станции в районе ул. 1905 года» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000119012731, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

11.10.2019 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. №7497).

Заявитель считает, что:

1) Заказчик не включил в контракт условие о возможности изменения условий контракта, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, чем нарушил требования Закона о контрактной системе;

2) в пункте 4.2.16 проекта контракта указано требование о предоставлении подрядчиками информации о субподрядчиках, что ограничивает права участников закупки.

Представители Заказчика, представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, представили в материалы дела письменные пояснения.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

03.10.2019 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) документацию и извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контрактов установлена в размере 25 389 360,00 рублей.

14.10.2019 – дата окончания подачи заявок.

14.10.2019 – дата проведения аукциона в электронной форме.

1) Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что Заказчик не включил в контракт условие о возможности изменения условий контракта, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, чем нарушил требования Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России признает его необоснованным на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 Закона о контрактной системе и статьей 95 Закона о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, предоставления подрядчиком в соответствии с Законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 12.6 части IV «Проект контракта» документации об Аукционе (далее – проект контракта) установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий Контракта в случаях и в порядке, предусмотренных пунктами 2-10 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, данный довод Заявителя является необоснованным в связи с тем, что в проекте контракта содержится ссылка на возможность применения положения, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Удмуртского УФАС России обращает внимание Заявителя на то, что Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика включать в проект контракта условие, предусмотренное пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, поскольку возможность изменений условий контракта по данному основанию предусмотрена Законом о контрактной системе.

2) Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что в пункте 4.2.16 проекта контракта указано требование о предоставлении подрядчиками информации о субподрядчиках, Комиссия Удмуртского УФАС России считает его необоснованным на основании следующего.

Пунктом 4.2.16 проекта контракта установлено, что подрядчик обязан информировать Заказчика о заключении договоров субподряда. В информации должен излагаться предмет договора, наименование и адрес субподрядчика.

По мнению Заявителя пункт 4.2.16 проекта контракта противоречит положениям, предусмотренным статьей 34 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 №775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» (далее – Постановление Правительства РФ №775).

Согласно части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ №775 установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

- 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

- 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

В соответствии с документацией об Аукционе начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 25 389 360,00 рублей, что не превышает 100 млн. рублей.

Вместе с тем, Заявителем не учтено следующее.

Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, и включается в отчет, указанный в части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в пункте 4.3 части I «Информационной карты» документации об Аукционе Заказчик указал требование к Поставщику (Подрядчику, Исполнителю) в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе:

«Заказчик устанавливает требование к Подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 25.00 % от цены контракта.

В случае установления в настоящем подпункте требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций такие субподрядчики, соисполнители должны соответствовать требованиям статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, а также требованиям действующего законодательства, в том числе:

субъекты малого предпринимательства – требованиям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства (Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»);

социально ориентированные некоммерческие организации – требованиям, предъявляемым к социально ориентированным некоммерческим организациям (Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).»

Согласно части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее - Постановление Правительства РФ №1466) установлены типовые условия контрактов, в том числе пункты 2-6:

2. В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

3. В случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, соисполнителя представлять заказчику документы, указанные в пункте 2 раздела I Постановления Правительства РФ №1466, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем.

4. В течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

5. Оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

6. Нести гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей, в том числе:

а) за представление документов, указанных в пунктах 2 - 4 раздела I Постановления Правительства РФ №1466, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за непривлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в контракте.

Данные положения Постановления Правительства РФ №1466 продублированы Заказчиком в пунктах 4.2.23-4.2.28 проекта контракта, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что требование об информировании Заказчика по пункту 4.2.16 проекта контракта, установлено не в соответствии с трепаниями Постановления Правительства РФ №775, а в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства РФ №1466, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Однако, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что пункт 4.2.16 проекта контракта не раскрывает порядок информирования Заказчика о заключенных договорах с субподрядчиками, так как не несет никакой информационной нагрузки в связи с тем, что порядок информирования раскрыт в пунктах 4.2.23-4.2.28 проекта контракта, что приводит к недопониманию со стороны участников закупки и может не соответствовать принципу открытости и прозрачности, установленному в статье 7 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в части рассматриваемых доводов жалобы нарушения в действиях субъектов контроля не установлены.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Строительная Компания Крепость» на действия заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска при проведении электронного аукциона «№ зз-33274-19 Выполнение работ по объекту «Водоснабжение г. Воткинска. Строительство повысительной насосной станции в районе ул. 1905 года» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000119012731) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.