ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

На №от

ООО «Леке Фарм»

(далее - заявитель)

ул. Хромова, 20, офис 34, г. Москва, 107061

Тел.: 8(495)668-81-40

эл. почта: leks_farm@bk.ru

I

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения ’’Центральная городская больница’’ г. Батайска Ростовской области (далее - заказчик)

ул. Куйбышева, 136, г. Батайск, Ростовская

обл., 346880

Тел.: +7 (86354) 57164

эл. почта: cgb54@mail.ru

НЭП

(далее - Оператор электронной площадки) эл. почта: auditors.@etpz.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 061/06/69-1738/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

17.10.2019                                                                                                                                                                                                                                -г.              Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:Н.А.Кожемяко,

Члены Комиссии:В.В. Моргунов,

А.Н. Кармазина

по итогам рассмотрения жалобы Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0358300112219000155 «Закупка на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (ЦЕФТРИАКСОН) для нужд МБУЗ "ЦГБ" г. Батайска РО на 2020 год» (далее - аукцион), в отсутствие представителя Заявителя (уведомлен надлежащим образом), в присутствии представителей Заказчика - Божко И.Н., Силаевой JI.A. (доверенность),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское У ФАС России поступила жалоба ООО «Лёкс Фарм» о нарушении комиссией Заказчика Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при проведении данного аукциона.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия заказчика, при рассмотрении вторых частей заявок, не применила Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ).

020980

В материалы дела Заказчиком представлено письменное возражение на жалобу ООО «Леке Фарм», в котором Заказчик отрицает нарушение Закона при проведении аукциона, просит признать жалобу необоснованной.

Согласно поданной жалобе Ростовским УФАС России возбуждено дело № 061/06/69- 1738/2019.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона, п. 3.31 «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14 (далее - Регламент), в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

24.09.2019         18:06 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона от 24.09.2019 №0358300112219000155 (далее - Извещение) о проведении аукциона и документация об электронном аукционе, утвержденная Заказчиком.

Срок окончания подачи заявок - 03.10.2019 10:00

Начальная (максимальная) цена контракта - 980 700,00 рублей

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок предусмотрен ч.1 ст.69 Закона, в соответствии с которым аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

4.2 ст.69 Закона предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.              i

В силу п.З ч.б ст.69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.б ст. 69 Закона, не допускается.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1289) установлены ограничения и условия допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в соответствии с п. 1 Постановления № 1289, для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из. иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке двух и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее двух заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Е[а рассматриваемую закупку распространяются требования Постановления № 1289.

Таким образом, аукционная комиссия обязана руководствоваться положениями ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе с учетом положений п. 1 Постановления № 1289.

Согласно Документации электронного аукциона № 0358300112219000155 Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, установленное в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от

04.10.2019        №0358300112219000155-1-1, аукционной комиссией заказчика принято решение о признании соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе всех поданных заявок.

Как следует из представленных заявок участников электронного аукциона, в заявке № 6 предложено лекарственное средство иностранного происхождения (Индия). При этом, участником закупки с порядковым номером заявки 9 предложено лекарственное средство российского происхождения, участником закупки с порядковым номером 3 предложено средство, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза (Беларусь).

Постановлением № 1289 установлены ограничения для осуществления закупок лекарственных средств, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских производителей. Следовательно, при закупке лекарственных средств должны применяться установленные Постановлением № 1289 ограничения, связанные с допуском товаров иностранного происхождения.

Исходя из требований, предусмотренных статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановления № 1289, следует, что действия аукционной комиссии, а именно допуск участника аукциона, заявка которого содержит предложения о поставке лекарственного средства иностранного производства, а также неприменение п.1 Постановления № 1289 при рассмотрении заявок участников следует считать незаконным. В действиях аукционной комиссии выявлено нарушение ч.б ст.69 Закона, п.1 Постановления № 1289. Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2017 № 306-КГ17-12800 по делу № А12-41768/2016.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.10.2019 №0358300112219000155-3-1, победителем признано ООО «Глобал Фарма». При этом, во второй части заявки участника ООО «Глобал Фарма» не содержится документов, которые являются подтверждением страны происхождения лекарственного препарата. Представитель Заказчика пояснил, что сертификат о происхождении товара, подтверждающий страну его происхождения, предоставлен участником ООО «Глобал Фарма» в первой части заявки.

Таким образом, комиссия незаконно признала победителем аукциона ООО «Глобал Фарма», что указывает на нарушение аукционной комиссией Заказчика ч. 6 ст. 69 Закона.

В соответствии с п. 1.4 Приказа в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" настоящего подпункта.

Вместе с тем, Заказчиком не отклонены заявки в соответствии с Постановлением № 1289. Таким образом, основания для применения Приказа № 126н отсутствуют. Довод жалобы Заявителя признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст. 106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2.      Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч.б ст.69 Закона, п.1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.      Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене Протокола подведения итогов электронного аукциона от

09.10.2019          №0358300112219000155-3-1, назначении новой даты подведения итогов электронного аукциона; размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации об отмене протокола; проведении подведения итогов электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом настоящего решения.

4.      Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц аукционной комиссии к административной ответственности.

5.      Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.

В силу ч.9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

Исп. Кармазина А.Н. тел.: (863) 240-86-88 to6 l-karmazina@fas.gov.ru

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница" г. Батайска Ростовской области

(далее - заказчик)

ул. Куйбышева, 136, г. Батайск, Ростовская обл., 346880 Тел.:+7 (86354) 57164 эл. почта: cgb54@mail.ru

НЭП

(далее - Оператор электронной площадки)

эл. почта: auditors.@etpz.ru

ПРЕДПИСАНИЕ №/03

г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

Н.А. Кожемяко,

В.В. Моргунов, А.Н. Кармазина,

на основании своего решения от 17.10.2019 по делу № 061/06/69-1738/2019 о нарушении аукционной комиссией Заказчика ч.б ст.69 Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), п.1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона № 0358300112219000155 «Закупка на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (ЦЕФТРИАКСОН) для нужд МБУЗ "ЦГБ" г. Батайска РО на 2020 год» (далее - аукцион),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки:

1.                       Заказчику, аукционной комиссии Заказчика отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона от 09.10.2019 №0358300112219000155-3-1 назначить новую дату подведения итогов электронного аукциона; разместить на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене названного протокола. При этом дата подведения итогов электронного аукциона должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены названного протокола.

2.                       Оператору электронной площадки - НЭП (далее - Оператор) не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протокола, о новой дате подведения

020981

итогов электронного аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.                  Оператору осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.                  Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ростовского У ФАС России от

17.10.2019     по делу №061/06/69-1738/2019.

5.                  Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания.

6.                                                                                                                                                                                                                   Заказчику, аукционнойкомиссии, Операторуосуществить дальнейшее

проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом названного решения Ростовского У ФАС России.

Предписание должно бытьисполнено не позднее       21.11.2019.              Об исполнении

предписания Заказчик, аукционная комиссия должны сообщитьвРостовское              У ФАС России в

срок не позднее 22.11.2019, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт и дату исполнения предписания.

Контроль за исполнениемпредписания возложитьна А.Н.Кармазину. В

соответствии с ч.9 ст. 106 Закона предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения. Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить предписание.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

Исп. Кармазина А.Н. тел.: (863) 240-86-88 to61-karmazina @fas. gov.ru