ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

ИП Кузеванова И.В,

(далее - заявитель)

344022. г. Ростов-на-Дону,

ул. Вильгельма де Геннина, 31, кв. 281

aversIP@yandex.ru

ДЕПАРТАМЕНТ КООРДИНАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА И ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА- ДОНУ

(далее - заказчик)

344022, Ростовская обл, Ростов-на-Дону г. ул. Ннжнебульварная.6 dkstroy@yandex.ru

РТС-тендер (далее - оператор)

РЕШЕНИЕ по делу № 061/06/64/1739/2019 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

17.10.2019 г.г.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:Н.А. Кожемяко

Члены Комиссии:В .В. Моргунов,

С.А. Иванкова

рассмотрев дело № 061/06/64/1739/2019, возбужденное по жалобе заявителя на действия заказчика, содержащие признаки нарушения норм Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в отсутствии заявителя, в присутствии представителей заказчика - Савенко О.М. (доверенность № 59.35/240 от 09.01.2019 г.), Басовой Ю.В. (доверенность № 59.35/1696 от 21.05.2019 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское У ФАС России поступила жалоба заявителя на положения документации об аукционе № 0158300052519000353 «Приобретение жилого помещения для реализации мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет бюджетных средств.» (далее - аукцион).

Заказчик нарушения Закона при проведении аукциона не признал, просил признать жалобу необоснованной.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона, принята к рассмотрению. Уведомление о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлено в адрес заявителя, заказчика, оператора по электронной почте указанных лиц. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещена на официальном сайте ЕИС (www.zakupki .gov.ru).

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, п.3.31 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014г. № 727/14 (далее - Регламент), при рассмотрении жалобы по существу проведена внеплановая проверка аукциона.

26.09.2019г. на официальном сайте Единой информационной системы Заказчик опубликовал извещение о проведении аукциона и документацию, регламентирующую порядок его проведения, согласно которым:

Срок окончания подачи заявок - 14.10.2019 10:00 МСК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 446 460.00 руб.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

На основании ч. 5 ст. 66 Закона Заказчиком в документации установлены требования о предоставлении в качестве документов, подтверждающих соответствие участника требованиям законодательства РФ:

«3.4.2.Документы (или копии таких документов), подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона г ни копии этих документов:

-                       правоподтверждающие документы на жилое помещение (один из следующих документов: свидетельство о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество либо регистрационное удостоверение либо выписка из Единого государственного реестра недвижимости),

-                       правоустанавливающие документы, предусмотренные в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Такими документами могут быть:

1.                    акты, изданные органами государственной власти гаи органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте гадания такт актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2.                    договоры и другие сделки в отношении недвижимого имупцества. совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3.                 акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в

соответствии сзаконодательством, действовавшимв месте осугцествпения

приватизации на момент ее совершения;

4.                 свидетельства о праве на наследство;

5.                 вступившие в законную силу судебные акты;

6.                 акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные

уполномоченнымиорганами государственнойвластивпорядке, установленном

законодательством, действовавшим в месте издания такгос актов на момент их издания;

7.                 иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

В случае, если участник аукциона не является собственником предлагаемого к продаже жшого              помещения, с указанными              в настоящем пункте документами

предоставляетсяоформленная надлежащимобразомдоверенность на право

распоряжения таким жилым помещением на условиях, указанных в заявке на участие в электронном аукционе и документации.».

В силу ст. 1, и ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» в связи с необходимостью регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество после заключения муниципального контракта приобретения жилья в муниципальную собственность:

«Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества»

((Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него».

В соотвегствии с ч. 1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно п./п. б п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об элекгроттом аукционе.

В силу требований ст. 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в муниципальном контракте (договоре) купли-продажи должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества». Для индивидуализации предмета договора купли-продажи недвижимого имущества достаточно указания в договоре кадастрового номера объекта недвижимости. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Таким образом, заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения с лицом, не обладающим правом собственности на жилое помещение, за исключением лица, действующего в интересах собственника по доверенности, а также на продажу неопределенного на момент заключения жилого помещения в силу вышеуказанных норм невозможно.

В соответствии с 4.1 ст. 105 Закона любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу ч.9 ст. 105 Закона к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, обязанность доказывания доводов жалобы возлагается на заявителя.

На заседание Комиссии Заявитель явку представителя не обеспечил, а также не представил в составе своей жалобы надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

На основании изложенного, жалоба заявителя признана необоснованной.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 728,

РЕШИЛА:

Признать жалобу заявителя необоснованной

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня

его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии