РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4927/19 о нарушении законодательства о контрактной системе

17.10.2019                                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей ГБОУ лицей № 366 Московского района Санкт-Петербурга «Физико-математический лицей» (далее – Заказчик):, ООО «Группа Нивелир» (далее – Заявитель):

в отсутствие представителей Администрация Московского района                Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган): представители не явились, надлежащим образом уведомлены о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 30068/19 от 10.10.2019) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в ГБОУ ФМЛ № 366 Московского района Санкт-Петербурга в 2019 году (извещение номер 0172200000419000124) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 27.09.2019 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000419000124. Начальная (максимальная) цена контракта – 4 080 000, 00 рублей.

В жалобе ООО «Группа Нивелир» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает их необоснованными.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок
от 08.10.2019 № 0172200000419000124-1 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«1.Наименование товара: 12 Модуль тип 1

Требования находятся в столбце «Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться»:

2 Аккумулятор  должен быть предназначен для использования в источниках бесперебойного и резервного питания, системах контроля и доступа, тревожного оповещения, переносных и портативных приборах; электронных аппаратах или медицинском оборудовании

4 Аккумулятор не должен подлежать обслуживанию и требовать долива воды

9 Электролит должен быть серная кислота

Значение, предоставляемое участником: 

2 Аккумулятор  предназначен для использования в источниках бесперебойного и резервного питания, системах контроля и доступа, тревожного оповещения, переносных и портативных приборах; электронных аппаратах или медицинском оборудованииовании

4 Аккумулятор не подлежит обслуживанию и не требует долива воды

9 Электролит серная кислота

Согласно правилу инструкции:

«Запрещается использовать в заявке уточняющие слова и словосочетания, а также их производные: «может быть», «примерно», «эквивалент», «должен быть», «быть», «может», «не может», «будет», «теоретически», «не должен», «ориентировочно», «не может быть», «должен», «не могут быть», «приблизительно», «не могут», «не должен быть», «аналог», «необходимо», «или», «требует», так как они напрямую указывают на неконкретное значение предлагаемого параметра, за исключением если показатель является показателем, значение которого не подлежит изменению, в соответствии с настоящей инструкцией».

Вышеуказанные требования находятся в столбце «Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться».

Участник нарушил данное правило, предоставив измененные значения данных показателей.

Таким образом, участником представлена информация, не соответствующая требованиям документации.

2.Наименование товара: 2 Прибор приемно-контрольный

Требования находятся в столбце «Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться»:

1Прибор должен быть предназначен для применения в адресных системах охранной и пожарной сигнализации, пожаротушения, дымоудаления, оповещения.

2Прибор должен допускать построение распределенной адресной системы ОПС

3Прибор должен быть приемно-контрольный и управления охранно-пожарный адресный

4Распределенная адресная система ОПС должна составлять сеть, включающую до 60-ти панелей

Значение, предоставляемое участником:

1Прибор предназначен для применения в адресных системах охранной и пожарной сигнализации, пожаротушения, дымоудаления, оповещения

2Прибор допускает построение распределенной адресной системы ОПС

3Прибор приемно-контрольный и управления охранно-пожарный адресный

4Распределенная адресная система ОПСсоставляет сеть, включающую до 60-ти панелей

Согласно правилу инструкции:

«Запрещается использовать в заявке уточняющие слова и словосочетания, а также их производные: «может быть», «примерно», «эквивалент», «должен быть», «быть», «может», «не может», «будет», «теоретически», «не должен», «ориентировочно», «не может быть», «должен», «не могут быть», «приблизительно», «не могут», «не должен быть», «аналог», «необходимо», «или», «требует», так как они напрямую указывают на неконкретное значение предлагаемого параметра, за исключением если показатель является показателем, значение которого не подлежит изменению, в соответствии с настоящей инструкцией».

Участник нарушил данное правило, предоставив измененное значения данных показателей. Кроме того, вышеуказанные требования находятся в столбце «Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться».

Таким образом, участником представлена информация, не соответствующая требованиям документации.

Аналогичные нарушения участником допущены при предоставлении иных показателей, например, по товарам № 3 Коробка, №4 Извещатель тип 1.».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию документации об аукционе.

Так в соответствии с товарной позицией № 12 «Модуль тип 1» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к минимальному значению характеристики «Аккумулятор должен быть предназначен для использования в источниках бесперебойного и резервного питания, системах контроля и доступа, тревожного оповещения, переносных и портативных приборах; электронных аппаратах или медицинском оборудовании».

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе).

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки, содержащейся в разделе 4 аукционной документации установлено:

«Запрещается использовать в заявке уточняющие слова и словосочетания, а также их производные: «может быть», «примерно», «эквивалент», «должен быть», «быть», «может», «не может», «будет», «теоретически», «не должен», «ориентировочно», «не может быть», «должен», «не могут быть», «приблизительно», «не могут», «не должен быть», «аналог», «необходимо», «или», «требует», так как они напрямую указывают на неконкретное значение предлагаемого параметра, за исключением если показатель является показателем, значение которого не подлежит изменению, в соответствии с настоящей инструкцией».

Требование к спорной товарной позиции сформировано с использованием показателя, значение которого не может изменяться.

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по спорной товарной позиции им предложен товар с характеристикой «Аккумулятор предназначен для использования в источниках бесперебойного и резервного питания, системах контроля и доступа, тревожного оповещения, переносных и портативных приборах; электронных аппаратах или медицинском оборудовании».

Следовательно, участник пренебрег вышеуказанным правилом инструкции в отношении неизменяемых показателей и представил значение, несоответствующее требованиям аукционной документации.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для принятия решения об отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Следовательно, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Группа Нивелир» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.