РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Меркатор Медика» (вх. № 015738 от 11.10.2019 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

18.10.2019 г.                                                                                                                              г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Меркатор Медика» (далее – Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения договора гражданско - правового характера бюджетного учреждения на поставку медицинских товаров (Перчатки медицинские) (изв. №0356500002419000176),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356500002419000176 Заказчиком проводился электронный аукцион на право заключения договора гражданско - правового характера бюджетного учреждения на поставку медицинских товаров (Перчатки медицинские).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

В п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017г.).

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Описание объекта закупки, информация о количестве товара указаны в Приложении 2 «Техническое задание (Спецификация)», в Приложении 3 «Проект контракта» (п. 3 раздела 5 информационной карты аукционной документации).

1. Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее – КТРУ).

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Постановление № 145), Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования и ведения КТРУ), утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п/п «б», «г» п. 10 Правил формирования и ведения КТРУ, в позицию каталога включается следующая информация:

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В п/п «а», «б» п. 13 Правил формирования и ведения КТРУ указано, что в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках включается в том числе следующая информация:

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

б) информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (при наличии), документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (при наличии).

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заявитель полагает, что Техническое задание составлено без учета положений КТРУ.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика нарушение признала, следовательно, указанный довод подателя жалобы нашел свое подтверждение. Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение требований ч. 6 ст. 23 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. В пунктах 3-5 ТЗ указано, что «информация о наличии естественного уровня кислотного баланса рН 5,5 обязательно должна быть в Регистрационном удостоверении Росздравнадзора на товар, должна быть указана на групповой упаковке изделия».

Комиссия находит заслуживающим внимания довод представителя предпринимателя о том, что при соответствии перчаток требованиям Заказчика, информация о  наличии естественного уровня кислотного баланса рН 5,5 может быть не указана в регистрационном удостоверении.

Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки может включать в себя требование, в том числе в отношении упаковки. При этом, требования Заказчика не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Представитель Заказчика пояснила, что указанному требованию соответствуют товары как минимум двух следующих производителей: Исин Эйч Би Эм Латекс Продакшн Ко. Лтд (КНР) (РУ № РЗН 2013/1221), ТЖ Медикал Сдн. Бхд. (Малайзия) (РУ № ФСЗ 2009/05620).

В материалы жалобы также дополнительно представлены изображения упаковок данных товаров (вх.№016047 от 16.10.2019 г.), содержащие указание на уровень кислотного баланса рН 5,5.

На основании изложенного, нарушений требований Закона о закупках в действиях Заказчика в данной части Комиссия не усматривает.

3. В пунктах 3-5 ТЗ установлены требования к цвету перчатки: должен быть ярким жёлтым.

Комиссия отмечает, что указанное требование носит субъективный характер, что Заказчиком не представлено документов на перчатки, содержащих указанную формулировку. Доказательств наличия двух производителей, товар которых отвечает совокупности требований спорных пунктов, в том числе требованию к цвету, также не представлено.

Как следствие, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

4. В пунктах 3-5 ТЗ установлено требование о том, что для проверки регистрации заявляемого изделия на территории России участнику закупки необходимо указать номер и дату выдачи регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Вместе с тем, согласно п/п «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Номер и дата выдачи регистрационного удостоверения к конкретным показателям товара не относится.

Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

5. В пунктах 6-9 ТЗ установлено следующее требование: двухслойные для повышенного сопротивления к разрывам и проколам (информация должна быть указана на упаковке для однозначной идентификации и подтверждена информацией в регистрационном удостоверении или выпиской из досье). Внутренний слой содержит регенерирующий состав для увлажнения и питания кожи рук персонала (информация указана на упаковке и в регистрационном удостоверении для идентификации товара).

Пояснений относительно того, какие перчатки можно считать двухслойными, Заказчиком не представлено, каких-либо доказательств наличия на рынке товаров как минимум двух производителей, в регистрационных удостоверениях и на упаковках которых была бы указана спорная информация, представителем Заказчика не направлено.

В пунктах 10-12 ТЗ установлено: внутренняя поверхность хлорирована, обработана увлажняющим лечебным гелем с регенерирующими свойствами: с увлажнителем (указать) который обеспечивает увлажнение и успокаивает чувствительную кожу рук склонную к раздражению. (Наименование на упаковке должно соответствовать наименованию медицинского изделия, указанного в Регистрационном удостоверении).

Доказательств наличия товаров как минимум двух производителей с характеристикой, указанной в пунктах 10-12 ТЗ, Заказчиком не представлено.

Как следствие, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Меркатор Медика» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения договора гражданско - правового характера бюджетного учреждения на поставку медицинских товаров (Перчатки медицинские) (изв. №0356500002419000176) обоснованной в части первого, третьего, четвертого, пятого пунктов настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения требований п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.

3. Предписание не выдавать, поскольку предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы ИП Кириллиной С.И. (вх. № 015606 от 09.10.2019 г.) .

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.