Заказчик:

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 45108» (ФКУ Войсковая часть 45108)

442542, Пензенская обл., г. Кузнецк-12, ул. Свердловская, «Войсковая часть 45108»

vch45108@mail.ru

Заявитель:

Индивидуальный предприниматель Мищенко С.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/106-678/2019

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

17 октября 2019 года                  г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

       <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

       <…> – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

при участии:

со стороны государственного заказчика – ФКУ «Войсковая часть 45108»:

       <…> – представителя по доверенности от 28.08.2019 № 11/8-2986,

со стороны подателя жалобы – ИП Мищенко С.В.:

       <…> – представителя по доверенности от 17.10.2019 № 1,

рассмотрев жалобу ИП Мищенко С.В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку строительных материалов для нужд войсковой части 45108 (извещение № 0355100015119000198 от 27.09.2019, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) (далее – электронный аукцион), проводимого заказчиком - ФКУ «Войсковая часть 45108», руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

УСТАНОВИЛА:

10.10.2019 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП Мищенко С.В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку строительных материалов для нужд войсковой части 45108 (извещение № 0355100015119000198 от 27.09.2019, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого заказчиком - ФКУ «Войсковая часть 45108».

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно не допустила заявку ИП Мищенко С.В. к участию в электронном аукционе.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 17.10.2019 в 14 часов 00 минут.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, считает, что заявка предпринимателя должна была быть допущена к участию в аукционе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 16.10.2019 № 11/8-3788, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

27.09.2019 заказчиком – ФКУ «Войсковая часть 45108» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0355100015119000198 и документация об электронном аукционе «Поставка строительных материалов».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 607 288,22 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 08.10.2019 12:00;

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 09.10.2019;

Дата проведения аукциона в электронной форме – 10.10.2019;

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В Разделе № 5 документации об электронном аукционе (Техническая часть) определены показатели товаров, предполагаемых к поставке, в том числе:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное требование установлено в информационной карте документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.10.2019 были поданы 13 заявок участников, из которых 12 допущены к участию в аукционе, заявка № 4 (податель жалобы) не была допущена к участию в электронном аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Конкретный показатель товара (позиция № 2 заявки - клей для наклейки линолеума) фасовка не соответствующие требованиям, установленным в документации об электронном аукционе (раздел 5): тара не кратна общему поставляемому объему.

При рассмотрении жалобы Комиссией Управления были проанализированы заявки участников закупки, в том числе, подателя жалобы, при этом установлено.

Технической частью документации об электронном аукционе по позиции № 2 «Клей для наклейки линолеума» предусмотрены требования:

     соответствие нормативно-технической документации производителя,

     фасовка в таре весом не менее 1кг и не более 20кг,

     тара должна быть кратной общему поставляемому объему.

В заявке ИП Мищенко С.В. по позиции № 2 «Клей для наклейки линолеума» указано:

     соответствие нормативно-технической документации производителя,

     фасовка в таре весом 20кг,

     тара кратна общему поставляемому объему,

     объем 210 кг.

Таким образом, при предложении предпринимателем клея в таре по 20 кг. в общем объеме 210 кг., тара не является кратной общему объему поставляемого товара, а составляет 10,5 шт. Довод заявителя о том, что им был бы поставлен товар в количестве 11 тар, т.е. 220 кг. – не принимается Комиссией Управления, т.к. аукционная комиссия оценивает первые части заявок на соответствие требованиям документации и не располагает сведениями о намерениях участников закупки.

Также следует отметить, что остальным 12 участникам закупки были понятны положения документации, первые части заявок содержали предложения по позиции № 2 о поставке клея в тарах по 6, 14, 15, 20 кг., что является кратным общему объему поставляемого товара 35, 15, 14, 21 штука соответственно.

Изучив требования документации об электронном аукционе, первую часть заявки подателя жалобы, представленную в материалы по жалобе, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности действий аукционной комиссии.

Исходя из вышеизложенного, оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Мищенко С.В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку строительных материалов для нужд войсковой части 45108 (извещение № 0355100015119000198 от 27.09.2019, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого заказчиком - ФКУ «Войсковая часть 45108» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.