о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 403

11.10.2019                                                                                        г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

от уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

- Лучкова Мария Николаевна (представитель по доверенности);

- Карпов Юрий Владимирович (представитель по доверенности);

От заявителя – акционерного общества «Красноярский институт «Водоканалпроект»:

- Красавин Григорий Владимирович (генеральный директор);

от заказчика – КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» представитель не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу акционерного общества «Красноярский институт «Водоканалпроект» и материалы дела № 7-1/503,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба акционерного общества «Красноярский институт «Водоканалпроект» на действия уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика – КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция системы водоснабжения в г. Бикин» (№ 0122200002519005281).

Заявитель указывает в своей жалобе на неправомерный расчет баллов конкурсной комиссией по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», а именно: получение заявки АО «Красноярский институ «Водоканалпроект» 0 баллов из 5 возможных.

На основании ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122200002519005281 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 30.08.2019.

Объект закупки: выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Реконструкция системы водоснабжения в г. Бикин".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 38 217 199,00 рублей.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно данным протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 01.10.2019 №ППИ1, заявка № 105885577, поданная участником закупки - АО «КРАСВОДОКАНАЛПРОЕКТ» получила 97,97 баллов и заняла 2 место по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считают жалобу необоснованной в полном объеме, а также указывают на необходимость соблюдения судебного порядка обжалования результатов оценки заявок конкурсной комиссией.

Изучив материалы дела 7-1/503, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает в качестве критерия требования к квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки) установлено, что оценка - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Из буквального толкования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что вопросы, связанные с присвоением количества баллов, процентных эквивалентов тех или иных показателей в рамках оценки заявок не могут быть предметом контроля со стороны контрольного органа в сфере закупок. Обжалование результатов оценки производится исключительно в судебном порядке.

С учетом того, что жалоба Заявителя касается исключительно количества баллов, присужденных по критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» по показателю «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», Комиссия Хабаровского УФАС России не имеет полномочий по осуществлению контроля в отношении предмета жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу акционерного общества «Красноярский институт «Водоканалпроект» на действия уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика – КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция системы водоснабжения в г. Бикин» (№0122200002519005281) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.