РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-2559/2019

02 октября 2019 года                         г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх.15386 от 25.09.2019) от ООО «Нефтехимремонт» на действия комиссии государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0101500000319001627.

По мнению Заявителя, комиссией Уполномоченного органа нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно неправомерное              отклонение заявки Заявителя.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по электронному аукциону № 0101500000319001627.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

11.09.2019 г. Уполномоченным органом на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону № 0101500000319001627. Начальная (максимальная) цена контракта 65 717 916,52 рублей.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования утверждены постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление).

В п.19.3 аукционной документации к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта работ, связанного с  предметом контракта, и деловой репутации, предусмотренные частью 2 статьи 31 Федерального закона. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №99 от 04.02.2015г. устанавливается: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с требованиями аукционной документации о наличии у участника закупки опыта выполнения аналогичных работ, Заявителем представлен в качестве подтверждения опыта договор подряда №8 от 03.04.2019 года на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ «Распределительные сети водоснабжения по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма». К договору прилагаются акты о приемке выполненных работ от 31.08.2018 года, однако, в данном акте отсутствуют позиции с №117 по 158, а также отсутствует Приложение №1 «График работ».

Следовательно, Заявителем представлены документы в качестве подтверждения наличия опыта не в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.09.2019 №0101500000319001627-1-1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: «Непредоставление информации предусмотренной ч. 19.3. Раздела № 2 Общие сведения документации об электронном аукционе, в соответствии с ч.8.2. ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г.   В соответствии с документацией об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, в том числе,  должна содержать следующую информацию: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Участник закупки  в качестве подтверждения опыта представил Договор подряд №8 от 03.04.2018 года на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ «Распределительные сети водоснабжения по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма» не в полном объеме. А именно, отсутствует Приложение №1 «График работ». Таким образом, участник закупки не предоставил документы в соответствии с вышеуказанными требованиями. В представленном участником акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 31.08.2018 года отсутствуют позиции с номера 117 по номер 158».

Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации. Жалоба признана необоснованной.

Вместе с тем, в соответствии с ч.8.2 ст.66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Представители Заявителя на заседании Комиссии утверждали, что ими прикреплены документы, предусмотренные ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, но аукционной комиссией не рассмотрены.

Уведомлением №7/13887 от 27.09.2019 года у заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки запрашивались документы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме, в том числе заявки участников.

В составе запрошенных документов отсутствовали документы, на которые устно ссылались представители Заявителя. Комиссией дополнительно в адрес площадки направлен запрос №7/1403 от 01.10.2019г. с просьбой подтвердить или опровергнуть факт представления ООО «Нефтехимремонт» документов в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе.

В ответ на указанный выше запрос оператором электронной площадки повторно представлены документы заявки Заявителя. В составе данных документов также отсутствовала информация подтверждающая наличие доводы Заявителя.

В связи с тем, что у Комиссии Башкортостанского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению доводов жалобы в отношении операторов электронной площадки, в соответствии с Приказом ФАС от 13.10.2015г. №955/15 и Приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14 вышеуказанная жалоба перенаправляется в центральный аппарат ФАС России.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Нефтехимремонт» необоснованной.

2. Передать материалы жалобы в центральный аппарат ФАС России.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.