РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-753/2019

01 октября 2019 года            г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <…>,

члены Комиссии: <…>; <…>, кворум соблюден,

в присутствии:

представителя заказчика -  Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР (далее – Заказчик): <…>,

представителя уполномоченного учреждения – государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение): <…>,

<…>,

слушателей: <…>, <…>,

рассмотрев жалобу гражданина <…> (далее – Заявитель), на действия заказчика – Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР при проведении электронного аукциона «№ зз-32604-19 Приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Ижевск)» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000119012133, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

24.09.2019 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. №7076).

Заявитель считает, что:

1. документация об Аукционе содержит необоснованное требование о том, что участником закупки должен являться только собственник жилого помещения, без возможности участия в аукционе представителей по доверенности;

2. установление требования в аукционной документации о том, что участник аукциона должен являться единственным собственником жилого помещения (квартиры) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России <…> поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Заказчика, представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились представили в материалы дела письменные пояснения.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

24.09.2019 Уполномоченным учреждением в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 879 626 ,60 рублей.

07.10.2019 – дата окончания подачи заявок на участие в закупке.

09.10.2019 – дата проведения Аукциона.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

1. Рассмотрев довод Заявитель о том, что документация об Аукционе содержит необоснованное требование о том, что участником закупки должен являться только собственник жилого помещения, без возможности участия в аукционе представителей по доверенности, Комиссия Удмуртского УФАС России считает его необоснованным на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 21.03.2016 №471-р услуги по операциям с недвижимым имуществом входят в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пункт 8 части I «Информационная карта» документации об Аукционе в соответствии с законодательством Российской Федерации лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки должны соответствовать требованиям: «участник электронного аукциона согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации должен являться единственным собственником жилого помещения (квартиры)».

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Согласно статье 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), ЖК РФ и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью  2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

С учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации, при проведении закупки по приобретению квартиры (или жилого помещения), в качестве товара, находящегося в гражданском обороте, законодательством предусмотрено наличие права собственности, которое для участия в электронном аукционе должно подтверждаться соответствующими документами.

Следовательно, участник закупки, не являющийся собственником жилого помещения и не имеющий правоустанавливающие документы на данное помещение, не может быть признан соответствующим требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Представитель действует не от своего имени, а от имени представляемого. Действия представителя приравниваются к действиям представляемого (так как представитель действует от имени представляемого). В результате действий представителя гражданские права и обязанности возникают, изменяются или прекращаются непосредственно у представляемого (собственника жилого помещения). Представитель организует отношения (связь в правах и обязанностях) представляемого с третьими лицами.

Следовательно, представитель совершает сделки от имени другого лица (представляемого) и не может являться отдельным участником электронного аукциона, ввиду того, что представитель выступает не от собственного имени, а от имени, представляемого (собственника жилого помещения).

Также, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что в силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона должен подписать усиленной электронной подписью проект контракта на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 24.1 Закона о контрактной системе электронные документы участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Статьей 288 ГК РФ установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Право собственности, согласно статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам.

Из вышеуказанного следует, что правомочия по отчуждению имущества принадлежат исключительно собственнику имущества, в связи с чем договор, заключенный в электронной форме о купле-продаже квартиры должен содержать электронную подпись участника закупки, являющегося собственником недвижимости, поскольку электронная подпись представителя подтверждает собственную подпись представителя, а не собственника.

Таким образом, требование о том, что участник закупки должен являться собственником жилого помещения, не противоречит нормам действующего законодательства.

2. Рассмотрев довод Заявитель о том, что установление требования в аукционной документации о том, что участник аукциона должен являться единственным собственником жилого помещения (квартиры) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, Комиссия Удмуртского УФАС России считает его необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 2 статьи 246 ГК РФ участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 ГК РФ.

При этом предметом закупки является приобретение целой квартиры, а не доли в квартире.

Как следует из норм Закона о контрактной системе, участником Аукциона в отношении одного закупаемого объекта может являться только один участник Аукуиона, а, следовательно, единственный собственник квартиры.

На основании изложенного, действия Заказчика и Уполномоченного учреждения, установивших в документации об Аукционе требования к участникам Аукционе, соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе. 

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу гражданина <…> на действия заказчика – Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР при проведении электронного аукциона «№ зз-32604-19 Приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Ижевск)» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000119012133) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке в Арбитражный суд Удмуртской Республики.