ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

«01» октября 2019 г.                                                                                      № 043/06/67-579/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

В присутствии:

рассмотрев жалобу ООО «СтройПолимер»,

У С Т А Н О В И Л А:

          24.09.2019 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «СтройПолимер»  (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке элементов обустройства, нанесению разметки, замене дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе вблизи образовательных учреждений г. Кирова (номер извещения 0340200003319012178). Заказчик – МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова». 

         Заявитель сообщает, что аукционная комиссия Уполномоченного учреждения необоснованно отклонила вторую часть заявки на основании п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)  Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению по электронной почте направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 01.10.2019 г.

         На комиссии по рассмотрению жалобы представители заявителя подтвердили доводы, изложенные в жалобе, указали, что, Заявителем во второй части заявки представлены все необходимые документы. Постановлением № 99 не установлено предоставление участниками в качестве опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог копии исполненного контракта. Заявителем в составе второй части заявки представлен контракт на сумму 16 652 583,27 руб., что составляет более 20 процентов от НМЦК, на право заключить который проводится закупка, кроме этого, во второй части заявки приложены акты выполненных работ на общую сумму 16 084 077,00 руб., что также составляет более 20 процентов от НМЦК, на право заключить который проводится закупка. Таким образом, Заявителем подтвержден опыт выполнения работ. Представили копию дополнительного соглашения от 13.09.2019 года, согласно которой  сумма контракта увеличивается на 499676,09 руб. , цена контракта составляет 17 152 259,36 рублей.

Из пояснений Уполномоченного учреждения, подтвержденных на комиссии, установлено, что заявка Заявителя была отклонена комиссией на основании п.2 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе за несоответствие участника требованиям, установленным п.3 ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе (не представлена копия акта (актов) выполненных работ, подтверждающая (подтверждающие) стоимость исполненного контракта (договора). Заявителем в составе второй части заявки представлен контракт на сумму 16652583,27 руб., при этом контракт на настоящее время не исполнен, представлен не в полном объеме – отсутствует допсоглашение № 1 от 13.09.2019 года. Считает жалобу необоснованной, просит в удовлетворении требований отказать.

Из пояснений Заказчика, подтвержденных на заседании комиссии, установлено, что Заказчиком установлены требования к участникам закупки, к документам, представляемым во второй части заявки с полным соответствием требования Закона о контрактной системе, Постановления № 99. Заявитель должен был представить исполненный контракт, с предоставлением актов выполненных работ на сумму заключенного контракта. Считает жалобу необоснованной.

 Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

04.09.2019 года на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке элементов обустройства, нанесению разметки, замене дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе вблизи образовательных учреждений г. Кирова (номер извещения 0340200003319012178). Начальная (максимальная) цена контракта – 70434116,00 рублей.

  Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона
№ 0340200003319012178 от 19.09.2019 года комиссия Уполномоченного учреждения отказала в допуске заявке ООО «СтройПолимер» на основании п.2 ч. 6 ст.69 Закона о контрактной системе (п.8.2 Информационной карты. Несоответствие участника требованиям, установленным п.3 ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе (не представлена копия акта (актов) выполненных работ, подтверждающая (подтверждающие) стоимость исполненного контракта (договора)).

            Согласно п.8.2 Информационной карты, во второй части заявки участник аукциона предоставляет:

            1) Информацию и документы, предусмотренные разделом 2 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе;

            2) Копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона  № 44-ФЗ:

           - копию исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

           - копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

           - копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем аукционов, дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены Постановлением Правительства Российской Федерации № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление № 99).

В соответствии с пунктом 2 (3) приложения № 1 к Постановлению № 99 для выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

При этом пунктом 2 (3) приложения № 1 к Постановлению № 99 установлено, что документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям являются:

"копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке".

Заказчиком в пункте 8 Информационной карты документации об Аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 2 (3) приложения № 1 к Постановлению № 99 с указание предоставления необходимых документов во второй части заявок.

На заседание комиссии Кировского УФАС России Уполномоченным учреждением представлена вторая часть заявки Заявителя.

Во второй части заявки Заявителя представлен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Ижевск от 31.05.2019 № 12608-19 (извещение 0813500000119003723), заключенный на сумму 16 652 583,27 руб., акты  выполненных работ на сумму 16 084 077,00 руб., что не подтверждает полную стоимость исполненного контракта. Дополнительные документы об уменьшении цены контракта или его расторжении в составе заявки отсутствуют.

Более того, согласно информации ЕИС контракт от 31.05.2019 № 12608-19 находится в стадии исполнения, по данному контракту размещено дополнительное соглашение от 13.09.2019 года, по которому стоимость контракта была увеличена и составляет 17 152 259,37 руб., что не подтверждает его исполнение.

Таким образом, Заявителем в составе заявки не представлены документы, подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с Постановлением № 99.

Учитывая изложенное, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении вторых частей заявок правомерно принято решение о несоответствии второй части заявки Заявителя требованиям документации.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

         Признать необоснованной жалобу ООО «СтройПолимер»  на действия комиссии Уполномоченного учреждения КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке элементов обустройства, нанесению разметки, замене дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе вблизи образовательных учреждений г. Кирова (номер извещения 0340200003319012178).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.