РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/64-228/2019

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2019  года 

Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2019 года.

На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «КС-Строй» на положение документации об аукционе по реконструкции пересечения проспекта Ленина и улицы Дьяконова с устройством подземных переходов в городе Великие Луки  (извещение 0157300002019000248) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 16 сентября 2019 года Заказчиком объявлен электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности  «Реконструкция пересечения проспекта Ленина и улицы Дьяконова с устройством подземных переходов в городе Великие Луки»  (далее – Аукцион).

Извещение №0157300002019000248  о проведении Аукциона размещены в Единой информационной системе в сети Интернет (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru  16.09.2019 в 16:02.

Начальная (максимальная) цена контракта –  132 449 737 ,08 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 25.09.2019 в 11:00

24.09.2019 г. (вх. №864-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 30 сентября 2019 года в 11 часов 30 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх.№864-з от 24.09.2019 года).

Нарушение положений документации об аукционе, а именно:

1. Проектно-сметная документация не размещена в полном объеме на сайте ЕИС;
2. Не установление в проекте контракта положения о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, в соответствии с Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №              1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций»;
3. В составе проектной документации не размещен «Проект организации строительства 23/2018-ПОС». 

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения в материалах дела, исх. №1684 от 27.09.2019 года, Уполномоченный орган поддержал позицию заказчика, письменные объяснения в материалах дела, исх. №464/РЗ от 26.09.2019 года).

1. в составе документации об электронном аукционе приложена проектно-сметная документация в полном объеме.
2.  В извещении о проведении Аукциона требования к поставщику, не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО не установлено.

В  результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчику предписано использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе, условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе, типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - Постановление №1466) утверждены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В части 1 Типовых условий установлено: "Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме __________ процентов от цены контракта (объем привлечения устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и должен составлять не менее 5 процентов от цены контракта)".

По доводам Заявителя о не размещении на сайте ЕИС  проектно-сметной документации в полном объеме.

Проведя анализ аукционной документации, Комиссия Псковского УФАС России установила следующее.

Документация об  Аукционе размещена в ЕИС (с учетом изменений) 16.09.2019 в 16:02.

В Описании объекта закупки (техническом задании) предусмотрено выполнить  работы по реконструкции пересечения проспекта Ленина и улицы Дьяконова с устройством подземных переходов в городе Великие Луки осуществить на основании проектно-сметной документации 517/03-С1, разработанной ООО «Балтмостпроект».

В составе документации об Аукционе, в том числе размещен пакет проектно-сметной документации в соответствии со статьей48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Состав проектно-сметной документации: Пояснительная записка; Проект полосы отвода; Технологические и конструктивные решения; Проект организации строительства; Мероприятия по охране окружающей среды; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; сметы на строительство; Иная документация.

Комиссия установила, что в составе документации об аукционе размещена проектно-сметная документация (517/03-С1) по объекту «Реконструкция пересечения проспекта Ленина и улицы Дьяконова с устройством подземных переходов в городе Великие Луки» разработанная ООО «Балтмостпроект» в полном объеме, таким образом довод Заявителя о не размещении на сайте ЕИС проектно-сметной документации  не нашел своего подтверждения.

Кроме того, в составе проектной документации, размещена пояснительная записка с обозначением «517/03-С1-ПЗ», согласно которой раздел 5 проектной документации содержит проект организации строительства имеющий обозначение «517/03-С1-ПОС», таким образом,  довод заявителя о том, что в составе документации отсутствует часть проектной документации с обозначение 23/2018-ПОС не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

По доводу заявителя о не применении Заказчиком типовых условий контрактов утвержденных Постановлением  №1466 при формировании проекта контракта.

В Извещении №0157300002019000248 о проведении Аукциона размещенного в ЕИС 16.09.2019 (в 16:02) ограничения к участникам закупки не установлены.

В пункте 14 Инструкции для участников закупки, приведена следующая информация:

Комиссией установлено, Заказчик при определении поставщика своим правом установить в извещении о проведении Аукциона требование к поставщику, не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО не воспользовался, таким образом, Постановление № 1466 на данную закупку не распространяется и Типовые условия контрактов, предусматривающие привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в Проекте контракта не устанавливаются.

Учитывая изложенное,  довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, Заявитель явку представителей на заседании Комиссии не обеспечил, в составе жалобы не представил документы и доказательства подтверждающие обоснованность доводов.

При проведении внеплановой проверки Комиссией выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при проведении электронного аукциона в описании объекта закупки допускается указывать товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент", а также с определением характеристик, позволяющих предложить эквивалентный товар, в том числе при выполнении работ (оказании услуг).

Кроме того, Заказчик при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребности, а с другой стороны, необходимо не ограничить количество участников закупки.

В ведомости объемов работ документации об Аукционе установлено, в том числе следующее: в разделе «При уширении (тип Б)»  - пункт 1 «Геосинтетический материал "Тайпар SF 56"», в разделе «Устройство тротуаров (тип В)»  - пункт 1 «Устройство гидроизоляции из материала "Техноэласт" ЭПП 4,0», в разделе  «5. Подземный переход»: пункт 8 «Гидроизоляция стеновых блоков «Техноэластмост-Б» в два слоя», пункт 9 «Укладка профилированной мембраны «Planter»» и так далее.

Таким образом, из совокупного прочтения ведомости объемов работ и локальной сметы следует, что заказчиком в разделе «При уширении (тип Б)»  - пункта 1 «Геосинтетический материал "Тайпар SF 56"», в разделе «Устройство тротуаров (тип В)»  - пункта 1 «Устройство гидроизоляции из материала "Техноэласт" ЭПП 4,0», в разделе  «5. Подземный переход»: пункта 8 «Гидроизоляция стеновых блоков «Техноэластмост-Б» в два слоя» и пункта 9 «Укладка профилированной мембраны «Planter»» указаны товарные знаки без сопровождения таких словами "или эквивалент", что  позволяет признать в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе, связанные с описанием показателей материала. Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что рассмотренные выше действия заказчика, выразившиеся в использовании в Описании объекта закупки указаний на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент», не подлежит признанию надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и  содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «КС-Строй» необоснованной.
2.   Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.   В связи тем, что выявленные нарушения не повлияли на результат проведения закупки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.
4.   Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об аукционе. 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.