РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-10853/2019 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

30.09.2019                                                                                                       г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Т.И. Мыльниковой,

при участии представителей:

ГБОУ «Школа № 1583 им. К.А. Керимова» : О.В. Беловой (доверенность №38- КС от 05.08.2019),

ГБОУ «Школа № 717»: Ю.В. Глебкиной (доверенность №52 от 27.09.2019), А.А. Арцибашева (доверенность №б/н от 03.06.2019),

ООО «Савикс-ЛТД»: Э.А. Сукиасяна (доверенность №1 от 27.09.2019), А.В. Сучкова (генеральный директор) ,

рассмотрев жалобу ООО «Савикс-ЛТД» (далее — Заявитель) на действия ГБОУ «Школа № 1583 им.К.А. Керимова»  (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку форменного обмундирования для кадет (среди СМП и СОНО) (Применение ПП № 791 от 11.08.2014) (Закупка №0873500000819003977) (далее — Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В своей жалобе Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.09.2019
№ АК/49341/19 документы и сведения.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.09.2019 №0873500000819003977-3 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Комиссией Управления установлено, что по результатом проведения совместной закупки №0873500000819003977 Заявителем заключено 6 контрактов, по результатам седьмого 20.09.2019 оператор торговой площадки сформировал протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.09.2019 №ППУ1.

В силу ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

На основании ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Комиссией Управления установлено, что в установленный законом срок 11.09.2019 Заказчик направил ООО «Савикс-ЛТД» проект контракта №05.07/3977-717/2019.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией Управления отмечает, что победителем аукциона в установленный ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе срок,
не направлен Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО «Савикс-ЛТД», а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно доводам жалобы у победителя аукциона отсутствовала техническая возможность подписания контракта, ввиду форс-мажорных обстоятельств.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства обстоятельством непреодолимой силы необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

При этом, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Кроме того, данные доводы не могут быть приняты Комиссией Управления как доказательства, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, поскольку порядком заключения контракта, установленным ст.83.2 Закона о контрактной системе не предусмотрено обязательство Заказчика повторного направления проекта контракта победителю аукциона в случае наличия у последнего технических неисправностей оборудования, необходимого для подписания контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что отказ от заключения государственного контракта с Заявителем является правомерным, поскольку ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что подписанные Заявителем 6  контрактов в результате проведения закупочной процедуры подлежат исполнению в полном объеме.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.      Признать жалобу ООО «Савикс-ЛТД» на действия ГБОУ «Школа № 1583 им.К.А. Керимова»  необоснованной.
2.      Снять ограничение на определение поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России от 25.09.2019 № АК/49341/19.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                              А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии:                                                                                      Н.А. Узкий

                  Т.И. Мыльникова

  Исп. Узкий Н.А. 495-784-75-05 (доб. 077-121)