РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-10821/2019 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

30.09.2019                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
С.О. Вершининой,

при участии представителей Администрации поселения Десеновское
М.Н. Жовтун (по доверенности от 29.01.2019 № б/н), Р.Н. Косенкова
(по доверенности от 27.09.2019 № б/н),

в отсутствие представителей ООО «ИнвестСтройПроект», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 25.09.2019 №АК/49380/19,

рассмотрев жалобу ООО «ИнвестСтройПроект» (далее — Заявитель) на действия Администрации поселения Десеновское (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по расширению и реконструкции здания администрации поселения Десеновское (Закупка № 0148300011019000032) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

     УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.09.2019 №АК/49380/19, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.09.2019 №0148300011019000032-5, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки № 26 требованиям аукционной документации, а именно по п. 138 «Гвозди толевые», п. 189 «Гвозди строительные».

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 — ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе к товарам:

-п. 138 «Гвозди толевые»: «Длина гвоздя l: до 40* мм», «Условный диаметр стержня d: 2.5 и 2.0 и 3.0 мм»;

-п. 189 «Гвозди строительные»: «Условный диаметр стержня d: 6, 8 мм», «Длина гвоздя l: до 250* мм».

Одновременно с этим в аукционной документации установлено требование о соответствии вышеуказанных товаров положениям ГОСТ 4029-63 «Гвозди толевые круглые. Конструкция и размеры» (далее — ГОСТ 4029-63),
ГОСТ 4028-63 «Гвозди строительные. Конструкция и размеры»
(далее — ГОСТ 4028-63).

Кроме того, в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе Заказчиком установлены следующие положения:

-Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в Приложении к первой части заявки;

-В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз;

-В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав характеристики используемых при выполнении работ товаров:

-п. 138 «Гвозди толевые»: «Длина гвоздя l: 40 мм», «Условный диаметр стержня d: 2.5 и 2.0 и 3.0 мм»;

-п. 189 «Гвозди строительные»: «Условный диаметр стержня d: 6, 8 мм», «Длина гвоздя l: 250 мм».

На основании ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участником закупки представлены сведения, которые не соответствуют положениям п. 1 ГОСТ 4029-63, согласно которому у гвоздя с диаметром стержня 2 мм длина должна составлять 20 или 25 мм, а также согласно таблице 2 ГОСТ 4028-63 условному диаметру стержня d 6 мм соответствуют длины гвоздя 150 или 200 мм.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении аукционной комиссией Заказчика положений Закона о контрактной системе при отклонении заявки Заявителя, а также не представлены документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы и свидетельствующие о соответствии предлагаемых товаров положениям ГОСТ.

На основании ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что Заказчиком при формировании показателей товаров по п. 138 «Гвозди толевые»,
п. 189 «Гвозди строительные» установлены избыточные требования к длине гвоздей «Длина гвоздя l: до 40* мм» и «Длина гвоздя l: до 250* мм» соответственно, поскольку основополагающей характеристикой, определяющей потребность Заказчика в рассматриваемом случае, является условный диаметр стержня d, при этом, установив диапазонные требования «до 40* мм», «до 250* мм», Заказчик не выражает какую-либо потребность в тех или иных значениях такой характеристики, тем самым для Заказчика не имеет значения, какой длины будут гвозди толевые по п. 138 (20, 25, 32 или
40 мм), а также гвозди строительные по п. 189 (150, 200 или 250 мм), поскольку значения «40 мм» и «250 мм» являются предельными в соответствии с ГОСТ.

Таким образом, участнику закупки, выражая согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации при подаче заявки на участие в электронном аукционе, в том числе согласие на использование товаров, соответствующих положениям ГОСТ 4029-63 и ГОСТ 4028-63, достаточно декларировать значения условных диаметров гвоздей, требуемых Заказчику, при этом, с учетом отсутствия потребности Заказчика в конкретных значениях длины гвоздей, участник вправе использовать гвозди любой длины, которая будет соответствовать условным диаметрам стержня 2.0, 2.5, 3.0, 6, 8 мм.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что, установив требование к длине с использованием слов «от», «до», Заказчик допускает возможность указания участниками закупки недостоверных и несоответствующих государственным стандартам значений характеристики, как например 18 мм или 243 мм.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанныъ требований к товарам, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, что также подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в рассматриваемом электронном аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ИнвестСтройПроект» на действия аукционной комиссии Администрации поселения Десеновское необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее, в рамках рассмотрения жалобы ООО СМУ «Прогресс» по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 23.09.2019                     №077/06/57-10345/2019.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                                    С.И. Казарин

Члены Комиссии                                                                                 А.С. Спирякова

       С.О. Вершинина

Исп. Д.А. Аносов, тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)