РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Меркатор Медика» (вх. № 014772 от 25.09.2019 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

02.10.2019 г.                                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Меркатор Медика» (далее – Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (марля медицинская рулонная) с поставкой на 2020 год (изв. №0356500001119000407),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356500001119000407 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (марля медицинская рулонная) с поставкой на 2020 год.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)  описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017г.).

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Описание объекта закупки, информация о количестве товара указаны в Приложении 2 «Техническое задание (Спецификация)», в Приложении 3 «Проект контракта» (п. 3 раздела 5 Информационной карты аукционной документации, далее – Техническое задание, ТЗ).

Согласно требованиям Технического задания Заказчику требуется марля медицинская шириной не менее 120 см.

По мнению Заявителя, указанное требование ограничивает количество участников закупки.

Из письменных пояснений Заказчика (вх.№015158 от 02.10.2019 г.) следует, что требования  к закупаемому товару установлены в соответствии с п. 3.2.2 ГОСТ 9412-93, согласно которому марля для бинтов должна вырабатываться следующих ширин, см:

суровая - 72,5±1,5; 92±1,5; 97±1,5;

отбеленная - 68±1,0; 84±1,5; 90±1,5.

По согласованию изготовителя с потребителем допускается вырабатывать отбеленную марлю номинальной ширины более 90 см, кроме марли, предназначенной для изготовления бинтов.

Закупаемый Заказчиком товар необходим для изготовления салфеток в операционном  блоке. Кроме того, как следует из письменных пояснений Заказчика, на российском рынке имеется как минимум 2 производителя, изготавливающих товар, соответствующий требованиям ТЗ: ООО «Ткацкая фабрика Медтекс» (РУ № ФСР 2012/13236), ООО «ХБК «Навтекс» (РУ № РЗН 2015/2550).

В материалы жалобы Заказчиком также представлены:

- письмо от ООО «Ткацкая фабрика Медтекс» о том, что компания производит марлю в рулонах от 100 до 2000 м различной ширины и имеет техническую возможность производить марлю медицинскую (РУ № ФСР 2012/13236) шириной 30, 45, 80, 85, 90, 95, 100, 110, 120,130, 140, 150, 180 см +/- 5%;

- письмо от ООО «ХБК «Навтекс» о том, что марля медицинская выпускается согласно ТУ 9393-001-10715071-2014 в рулонах шириной от 68 см до 2000 см, длиной не менее 100 м.

Необходимо отметить, что ООО «Меркатор Медика», являясь коммерческой организацией,  осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли и отсутствие товара, технические характеристики которого соответствуют потребностям Заказчика, связано только с его предпринимательской деятельностью, от требований, содержащихся в документации о закупке, не зависит, и соответственно, само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки

Кроме того ООО «Меркатор Медика» не ограничено в выборе контрагентов, у которых общество может приобретать товары, в том числе по характеристикам, предложенным Заказчиком. В материалы жалобы не представлены надлежащие доказательства, позволяющие Комиссии однозначно установить факт отсутствия у подателя жалобы возможности сотрудничества с компаниями, обладающими соответствующим закупаемым Заказчиком товаром. Иного не доказано.

Заявителем также в жалобе не указано, каким образом спорные требования нарушают права и законные интересы общества, в том числе не указано, какой товар планировался обществом к поставке. Представитель общества на заседание Комиссии для дачи дополнительных пояснений не явился, опровергающих доказательств не представил.

Следует также отметить, что антимонопольный орган принимает решение на основании документов, имеющихся в материалах дела на момент вынесения решения.

На основании изложенного, в том числе с учетом пояснений Заказчика, представленных документов, Комиссия нарушений требований Закона о закупках в действиях Заказчика не усматривает.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать ООО «Меркатор Медика» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (марля медицинская рулонная) с поставкой на 2020 год (изв. №0356500001119000407) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.