ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №037/06/69-364/2019 (07-15/2019-211)

Дата оглашения решения: 30 сентября 2019 года                                            город Иваново

Дата изготовления решения: 03 октября 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. – заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Дербенёвой А.А. – ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, Прохоровой А.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии представителей ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница» (далее – Заказчик): Сотина Дмитрия Валерьевича (доверенность от 27.09.2019), Кокоревой Евгении Витальевны (доверенность от 27.09.2019),

в отсутствие представителей ООО «НОРДФАРМ» (далее – Заявитель, Общество) (уведомлено о месте и времени рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО «НОРДФАРМ» на действия аукционной комиссии ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на поставку цефтриаксона для ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» (извещение №0333300008619000138), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

23.09.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «НОРДФАРМ» на действия аукционной комиссии ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница» (далее – аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку цефтриаксона для ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» (извещение №0333300008619000138).

Согласно жалобе Заявитель считает, что аукционная комиссия не применила при подведении итогов электронного аукциона положения Приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ) и неправомерно признала победителем ООО «Ирма Интернешнл» (идентификационный номер заявки 136). Аукционная комиссия должна была признать победителем закупки ООО «НОРДФАРМ» (идентификационный номер заявки 239), так как Обществом в составе заявки на участие в закупке были представлены документы, подтверждающие, что все стадии производства предлагаемого к поставке лекарственного средства были пройдены на территории Российской Федерации.

ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница» в своих возражениях на жалобу, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница» не согласно с доводами жалобы Заявителя. Аукционная комиссия правомерно признала победителем закупки ООО «Ирма Интернешнл».

Рассмотрев представленные ООО «НОРДФАРМ», ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница», ЗАО «Сбербанк-АСТ» документы, заслушав представителей лица, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

02.09.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт) было размещено извещение №0333300008619000138 о проведении электронного аукциона на поставку цефтриаксона для ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», а также соответствующая документация о закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта – 390 150,00 руб.;

2) дата и время окончания подачи заявок – 12.09.2019 10:00;

3) дата проведения электронного аукциона – 07.03.2019;

4) согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0333300008619000138-1 от 13.09.2019 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 10 заявок от участников закупки, допущенных до участия в электронном аукционе;

5) в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона №0333300008619000138-2 от 16.09.2019 участники закупки подали следующие последние ценовые предложения:

6) в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.09.2019 заявки участников закупки с идентификационными номерами 136, 221, 125, 72, 239, 25 признаны соответствующими требованиям документации о закупке, заявка на участие в закупке с идентификационным номером 198 отклонена на основании требований Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 №1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление). Победителем закупки признано ООО «Ирма Интернешнл».

В силу ч. 1, 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок… Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. ст. 14 Закона о контрактной системе.

В п. 49 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации о закупке установлены следующие условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: «Постановлением Правительства РФ №1289 от 30.11.2015 года «Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены соответствующие условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, и указанных в пункте 1 Приказа.

При проведении аукциона, преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Дополнительные сведения о порядке предоставления преференций указаны в пункте 6.4. раздела I «Условия проведения аукциона в электронной форме»».

Согласно пп «а» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 2 Постановления подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

В п. 30 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации о закупке содержатся вышеуказанные требования к составу заявки на участие в электронном аукционе.

В п. 1 Постановления установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования – с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство – член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно п. 7 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации о закупке объект закупки должен соответствовать требованиям спецификации (раздел III «Спецификация» документации о закупке).

В разделе III «Спецификация» документации о закупке установлены следующие требования к объекту закупки:

Как было установлено, лекарственный препарат с МНН Цефтриаксон содержится в перечне «Жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», утвержденном Распоряжением Правительства РФ от №2738-р от 10.12.2018.

Из информации, представленной ЗАО «Сбербанк-АСТ», следует, что заявки участников закупки с идентификационными номерами 136, 221, 125, 72, 239, 25 содержали предложения о поставке товаров, страной происхождения которых является государство – член Евразийского экономического союза, что подтверждается представленными данными участниками закупки в соответствии с п. 2 Постановления документами. При этом указанные заявки не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц. Заявка на участие в закупке с идентификационным номером 198 содержала предложение о поставке лекарственного препарата с МНН Цефтриаксон, страной происхождения которого является иностранное государство – Индия.

В связи с чем, на основании п. 1 Постановления, заявка на участие в закупке с идентификационным номером 198 была отклонена аукционной комиссией.

Согласно п. 1.4 Приказа в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с п. 1 Постановления, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с п. 1 Постановления и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» п. 1.4 Приказа;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с п. 1 Постановления, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» п. 1.4 Приказа.

Как было установлено, заявка на участие в закупке с идентификационным номером 136 (ООО «Ирма Интернешнл») содержала сертификат о происхождении товара формы СТ-1 и регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения, согласно которым все стадии производства лекарственного средства с МНН Цефтриаксон пройдены на территории Российской Федерации.

Учитывая, что участником закупки ООО «Ирма Интернешнл» предложена наименьшая цена контракта, его заявка на участие в закупке соответствует пп. «а» и «б» п. 1.4 Приказа, а участников закупки, предложивших меньшую цену и заявка которых не отклонена в соответствии с п. 1 Постановления, но не соответствует условию, указанному в пп. «а» п. 1.4 Приказа, не имеется, ООО «Ирма Интернешнл» правомерно признано победителем электронного аукциона.

На основании указанного выше, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях аукционной комиссии при подведении итогов электронного аукциона.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «НОРДФАРМ» на действия аукционной комиссии ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на поставку цефтриаксона для ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» (извещение №0333300008619000138) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:               ______________________________           Т.А. Михеева

Члены Комиссии:                           ______________________________       А.А. Дербенёва

                                                         ______________________________        А.И. Прохорова