ООО «Новая Линия»

«…»

Брянская городская администрация 

«…»

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации

«…»

АО «ЕЭТП»

«…»

Решение по делу № 032/06/64-1308/2019

о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе

«01» октября 2019 года                                                                                    г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

«…»

в присутствии:

«…» - слушателя,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя ООО «Новая Линия», представителя уполномоченного органа Брянской городской администрации;

рассмотрев поступившую жалобу заявителя ООО «Новая Линия» на действия заказчика Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: ремонт автодороги по ул. Белорусской (от границы г. Брянска до пер. Кравцова) в Фокинском районе  г. Брянска за № 0127300013119000614 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила следующее:

12.09.2019 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме на ремонт автодороги по ул. Белорусской (от границы г. Брянска до пер. Кравцова) в Фокинском районе  г. Брянска за № 0127300013119000614, а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 72 239 750 ,00 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127300013119000614 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО «Новая Линия» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, сформировавшего документацию об электронном аукционе за № 0127300013119000614 с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно, по мнению заявителя:

- заказчиком в проекте контракта установлено требование об уплате неустоек (штрафа, пени), в то время как Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 исключено начисление пени за просрочку исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом;

- в разделе «Технические характеристики используемых материалов по объекту: «Ремонт автодороги по ул. Белорусской (от границы г. Брянска до пер. Кравцова) в Фокинском районе г. Брянска» заказчик не использовал стандартные показатели, требования для описания объекта закупки, не дающие представления о потребностях заказчика;

- в позиции 12 технических характеристик заказчик установил требование к песку «модуль крупности», которое невозможно предоставить без проведения специальных испытаний.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (вх. № 8311 от 01.10.2019 года) по доводам, изложенным в жалобе, согласно которым заказчик считает доводы, указанные в жалобе не обоснованными.  

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения ч. 6,7 ст. 34 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заказчик в проекте контракта устанавливает требование, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени, поскольку заказчиком установлен размер пени в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

При обозрении п. 11.2, 11.3 проекта контракта, являющегося Приложением № 1 документации об электронном аукционе за № 0127300013119000614, установлено следующее: «В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафа, пени). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком».

Таким образом, заказчиком Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации установлен размер пени согласно требованиям Закона о контрактной системе.

 2. Заказчиком  Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, поскольку сформированные заказчиком показатели по позиции 7 «Щебень» раздела «Технические характеристики…» соответствуют требованиям ГОСТа 8267-93.

Позиция 7 «Щебень» раздела «Технические характеристики…» определяет следующие показатели: «Щебень - из плотных горных пород для строительных работ марка 600 фракция св. 20 до 40 мм ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».

 Согласно положениям ГОСТ  8267-93 щебень и гравий, предназначенные для строительства автомобильных дорог, характеризуют маркой по дробимости при сжатии (раздавливании) в цилиндре и маркой по истираемости, определяемой испытанием в полочном барабане.

Пункт 4.4.2 ГОСТ  8267-93  определяет марки по дробимости щебня из осадочных и метаморфических пород и марки по дробимости щебня из изверженных пород. Марка 600 соответствует как марке по дробимости щебня из осадочных и метаморфических пород, так марке по дробимости щебня из изверженных пород. Таким образом, указание заказчиком на марку 600 Щебня свидетельствует о марке по дробимости и не может ввести в заблуждение  при заполнении заявки.

Довод заявителя о том, что марка 600 указывает и на марку щебня по морозостойкости не нашел своего подтверждения, поскольку марка 600 не соответствует показателю морозостойкости, отраженному в ГОСТе. Так согласно п. 4.6.2 ГОСТа  8267-93 щебень   по морозостойкости подразделяют на следующие марки: F15, F25, F50, F100, F150, F200, F300, F400.

3. Довод заявителя относительно установления  заказчиком Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации  в п. 12 «Песок - средней крупности, модуль крупности св.2,0 до 2,5 МК, класс II, ГОСТ 8736-2014» приложения №1 требований, ограничивающих количество участников закупки, поскольку, предоставление значений показателей песка в составе заявки на участие в аукционе невозможно без проведения специальных испытаний, не нашел своего подтверждения у комиссии Брянского УФАС России, поскольку заказчиком в п. 8 подраздела 4.2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» указано право участника не описывать в заявке (путем предоставления прказателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапозона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

4. Заказчиком Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации при осуществлении рассматриваемой закупки нарушено требование п.1 ч.13 ст. 34 Закона о контрактной системе в соответствии с которым в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа, поскольку заказчик в проекте контракта в п. 3.13.3 установил требование по оформлению документов о приемке выполненной работы (ее результатов) после предоставления подрядчиком такого обеспечения в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, однако сроки предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в проекте контракта не установлены.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Признать жалобу участника ООО «Новая Линия» на действия заказчика Комитет по ЖКХ Брянской городской Администрации при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ремонт автодороги по ул. Белорусской (от границы г. Брянска до пер. Кравцова) в Фокинском районе  г. Брянска  за № 0127300013119000614 необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации нарушения требований  п.1 ч. 13 ст. 34  Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации предписание об устранение нарушения п.1 ч. 13 ст. 34  Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

«…»

Брянская городская администрация 

«…»

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации

                                                                                             «…»

АО «ЕЭТП»

      «…»

Предписание

об устранении нарушений законодательства

РФ о контрактной системе

«01» октября  2019 года                                                                                  г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

«…»

  на основании своего решения от 01 октября  2019 г. по итогам рассмотрения жалобы участника закупки ООО «Новая Линия» на действия заказчика Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ремонт автодороги по ул. Белорусской (от границы г. Брянска до пер. Кравцова) в Фокинском районе  г. Брянска  за № 0127300013119000614, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), предписывает заказчику Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации при заключении контракта устранить нарушения  требований положений п.1 ч. 13 ст.34  Закона о контрактной системе, следующим образом:

При подписании проекта контракта включить в проект муниципального контракта, являющегося Приложением № 1 документации об электронном аукционе за № 0127300013119000614 информацию, предусмотренную п.1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, а именно установить срок предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств.

Доказательства исполнения настоящего предписания заказчику Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации надлежит представить в адрес Брянского УФАС России в течение двух рабочих дней со дня направления проекта контракта победителю.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

«…»