РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/64-1310/2019

30 сентября 2019 года                                                                                       г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2019 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Быховца И.А., Членов комиссии: Талаловой Д.О., Волошиной Е.Н.,

в присутствии представителя Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска Овсянюка А.А.;

представитель ООО «Стройресурс» на рассмотрение жалобы не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещен;

рассмотрев жалобу ООО «Стройресурс» на действия Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска при проведении электронного аукциона  на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Орске Оренбургской области (№ 0153300060619000280),

УСТАНОВИЛА:

23.09.2019 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройресурс» (далее – Заявитель) на действия Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона  на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Орске Оренбургской области (№ 0153300060619000280)  (далее – Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из довода жалобы следует, что Заказчиком нарушены положения п. 2 ч. 13 ст. 34, ст. 37 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика пояснил, что 1) требование о предоставлении информации, подтверждающей добросовестность участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено Заказчиком как антидемпинговая мера, однако при заключении контракта указанное условие будет исключено из контракта; 2) условие в соответствии с п. 2 ч. 13 ст. Закона о контактной системе в проекте контакта отсутствует, однако при заключении контракта оно будет включено.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с                      ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

16.09.2019 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Орске Оренбургской области (№ 0153300060619000280).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 56 178 000,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

 В соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пунктом 7.1 Проекта контракта установлено следующее условие:

«7.1. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения обязательств по настоящему контракту составляет 5 617 800,00 руб.- 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

В случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. Исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Реквизиты для обеспечения исполнения настоящего Контракта (при способе обеспечения исполнения контракта в виде внесения денежных средств):

Получатель: УФК по Оренбургской области (УЖКХ администрации г. Орска л.с. 05533013960)

ИНН 5615020071 КПП 561501001

р/с 40302810265773600423

БИК: 045354001

Банк: Отделение Оренбург г. Оренбург

ОКТМО 53723000

Назначение платежа: «Обеспечение исполнения муниципального контракта «Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Орске Оренбургской области» в платежном поручении указывать обязательно.

Документы, подтверждающие обеспечение исполнение контракта, должны быть представлены участником закупки одновременно с подписанным им проектом контракта.

Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

           В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается Контракт, обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в пункте 15.1 настоящего контракта или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных  в части 12  статьи 37 Федерального закона №44-ФЗ с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет более 15 миллионов рублей, но при этом заказчиком предусмотрена возможность предоставить информацию, подтверждающую добросовестность участника на дату подачи заявки, в случае, если предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя, так как Заказчиком нарушены положения ст. 37 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Однако Заказчик не включил данное условие в проект контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России  приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушено положение п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя обоснован.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Стройресурс» на действия Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска при проведении электронного аукциона  на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Орске Оренбургской области (№ 0153300060619000280) обоснованной.

2. Признать Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска нарушившим п. 2 ч. 13 ст. 34, ст. 37 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Управлению Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

27 сентября 2019 года                                                                                      г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Быховца И.А., Членов Комиссии: Волошиной Е.Н., Талаловой Д.О.,

на основании своего решения по делу по делу № 056/06/64-1310/2019 от 30.09.2019 г. по жалобе ООО «Стройресурс» на действия Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска при проведении электронного аукциона  на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Орске Оренбургской области (№ 0153300060619000280), и в результате внеплановой проверки в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь  п.2 ч.2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1.      УЖКХ Администрации города Орска устранить допущенное нарушения        п. 2 ч. 13 ст. 34, ст. 37 Закона о контрактной системе, указанное в решении № 056/06/64-1310/2019 от 30.09.2019 г., для чего направить проект контракта победителю с изменениями в соответствии с решением Оренбургского УФАС России.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.

3. УЖКХ администрации города Орска в подтверждение исполнения предписания по истечению 3-х рабочих дней с момента заключения контракта в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: копии заключенного государственного контракта, скриншот с личного кабинета, свидетельствующий о датах направления проекта контракта участнику закупки, подписания контракта участником закупки и заказчиком.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.