РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4693/19 о нарушении законодательства о контрактной системе

01.10.2019                                                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок                                 (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя ГБДОУ детский сад № 53 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):;

в отсутствие представителя ООО «КСБ Технолоджи» (далее – Заявитель): надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 28605-ЭП/19 от 24.09.2019) на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях ГБДОУ №53 Адмиралтейского района СПб по адресам: Санкт-Петербург, Английский пр., д. 4-6, лит. Б; Санкт-Петербург, наб. Адмиралтейского канала, д. 9, лит. А, пом. 1н, 11н, 8-н, 9-н, 10-н (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.08.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200227119000011.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 275 955,10 рублей.

В жалобе ООО «КСБ Технолоджи» указало на неправомерные действия аукционной комиссии, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе и выразившиеся в необоснованном, по мнению подателя жалобы, отказе ООО «КСБ Технолоджи» в допуске к участию в аукционе.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просил признать жалобу необоснованной и представил письменные возражения.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы, пояснения Заказчика подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем (п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.09.2019 №0372200227119000011-1, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

«Непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Разъяснения:

при описании товарной позиции №10 «Оповещатель тип 1» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

Должен предназначаться: — для оповещения людей о пожаре посредством подачи светового или звукового или речевого сигнала.

При этом, согласно инструкции по заполнению первой части заявки, содержащейся в составе документации, Заказчиком установлено следующее требование: При описании требований, для которых указаны варианты значений, Заказчиком использованы союзы «или», «либо» разделяющие требуемые значения товаров (материалов), которые свидетельствует о том, что необходимо указать одно из предложенных значений. Выбрав одно из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного варианта значения показателя. По показателям, которые установлены для других альтернативных значений (значения которое не выбрал участник), участник указывает следующие слова/знаки: «не указывается», «не определяется», «не нормируется», «Х».

Таким образом, показатели для звукового пожарного оповещателя не должны определяться

при описании товарной позиции №22 «Извещатель тип 1» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

Вид контролируемого признака пожара должен быть: — тепловой, дымовой, ручной

При этом, согласно инструкции по заполнению первой части заявки, содержащейся в составе документации, Заказчиком установлено следующее требование: Перечисление значений показателя через знак «,» (запятая), знак «\», союз «и» означает, что при производстве работ используются материалы со всеми перечисленными значениями показателей. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, классы и т.п.) товара.

Таким образом, Участник указал характеристики товара, только для одного из перечисленных значений показателей товара.».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, необходимым для выполнения работ, являющихся объектом закупки, установлены Заказчиком в Приложении №2 к Техническому заданию документации об аукционе (далее- Приложение №2).

К товару по позиции 10 «Оповещатель тип 1» Заказчиком в Приложении №2 установлены, в том числе, следующие требования:

«Должен предназначаться: — для оповещения людей о пожаре посредством подачи светового или звукового или речевого сигнала.

Уровень звукового давления звуковых оповещателей должен быть:— не более 110 дБ.

Уровень звукового давления, развиваемый звуковыми пожарными оповещателями на расстоянии (1,00±0,05) м, должен быть: — не менее 85 дБ».

Согласно установленной Заказчиком Инструкции по заполнению первой части заявки при описании требований, для которых указаны варианты значений, Заказчиком использованы союзы «или», «либо» разделяющие требуемые значения товаров (материалов), которые свидетельствует о том, что необходимо указать одно из предложенных значений. Выбрав одно из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного варианта значения показателя. По показателям, которые установлены для других альтернативных значений (значения которое не выбрал участник), участник указывает следующие слова/знаки: «не указывается», «не определяется», «не нормируется», «Х».

В соответствии с установленными Заказчиком требованиями, участнику закупки необходимо выбрать один из вариантов сигнала оповещателя (световой или звуковой или речевой) и указать характеристики именно для выбранного варианта.

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссия УФАС установила, что им представлены следующие характеристики товара по позиции 10 «Оповещатель тип 1»:

Таким образом, Заявитель указал в заявке, что предлагаемый им оповещатель предназначен для оповещения людей о пожаре посредством подачи речевого сигнала, то есть является речевым.

При этом, в заявке Заявителем также указаны характеристики, установленные Заказчиком для звуковых оповещателей, такие как: «Уровень звукового давления звуковых оповещателей» и «Уровень звукового давления, развиваемый звуковыми пожарными оповещателями на расстоянии (1,00±0,05) м». Из наименования данных показателей следует, что их характеристики могут быть указаны только для звуковых оповещателей.

Следовательно, при описании рассматриваемой товарной позиции участник закупки пренебрег требованиями инструкции и представил характеристики товара, не соответствующие выбранному варианту сигнала.

Учитывая изложенное, а также ввиду того, что в соответствие с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что аукционная комиссия имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.  67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «КСБ Технолоджи» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.