РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-639/2019

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30 сентября 2019 года                     г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления,

       <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       <…> – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «Эксперт закупок» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

со стороны муниципального заказчика – МКУ «Управление капитального строительства города Заречного Пензенской области»:

       Минко В.С. – представителя по доверенности от 09.07.2019 № 13,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эксперт закупок» на положения документации при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания МАОУ ДО «ДТДМ», расположенного по адресу: Пензенская область, ЗАТО г. Заречный, ул. Конституции СССР, 37/2» (извещение
№ 0355300104919000057 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 16.09.2019), проводимого муниципальным заказчиком – МКУ УКС г. Заречного Пензенской области, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

23 сентября 2019 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Эксперт закупок» на положения документации при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания МАОУ ДО «ДТДМ», расположенного по адресу: Пензенская область, ЗАТО г. Заречный, ул. Конституции СССР, 37/2» (извещение №0355300104919000057 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 16.09.2019), проводимого муниципальным заказчиком – МКУ УКС г. Заречного Пензенской области. 

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 30.09.2019 в 11 часов 00 минут.

По мнению заявителя, документация об электронном аукционе не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе:

       дополнительные требования, установленные заказчиком к участникам закупки, нарушают положения Постановления Правительства Российской Федерации № 99;

       в нарушение части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком не предусмотрена возможность освобождения от обеспечения исполнения контракта, заключаемого в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления, представитель муниципального заказчика поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 26.09.2019 № 01-04/535, в соответствии с которым просит в удовлетворении заявленных в жалобе требований отказать.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

16.09.2019 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0355300104919000057, а также документация об электронном аукционе «Выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания МАОУ ДО «ДТДМ», расположенного по адресу: Пензенская область, ЗАТО г. Заречный, ул. Конституции СССР, 37/2».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 900 000,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – 16.09.2019 в 12:31.

Дата и время окончания подачи заявок – 24.09.2019 в 09:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 24.09.2019 в 13:00.

Идентификационный код закупки: 193583800771958380100100110014329243.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент опубликования извещения об осуществлении закупки) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

1.Согласно части 1 статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о контрактной системе в план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление Правительства № 99) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (Приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015
№ 99).

Комиссией установлено, что по позиции плана-графика №2019035530010490010000110001 по закупке «Выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания МАОУ ДО «ДТДМ», расположенного по адресу: Пензенская область, ЗАТО г. Заречный, ул. Конституции СССР, 37/2»  в графе «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг» раздела «Условия закупки» указано следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе, в  случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе).

В извещении о проведении вышеуказанного электронного аукциона в разделе «Преимущество, требования к участникам» указано 

Согласно положениям документации об электронном аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2.1 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 99:

       наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей (пункт 20 информационной карты электронного аукциона).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В связи с тем, что объектом указанной закупки является капитальный ремонт нежилого здания, который не относится к линейным объектом, то дополнительные требования к участникам закупки должны быть установлены в соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 99 (Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей).

Частью 12 статьи 21 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Установлено, что в нарушение части 12 статьи 21 Закона о контрактной системе извещение и документация по вышеуказанной закупке содержат дополнительные требования к участникам закупки несоответствующие требованиям, указанным в плане-графике.

2.Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пунктом 36 информационной карты электронного аукциона установлено, что срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта определен статьей 96 Федерального закона.

Статья 96 Закона о контрактной системе определяет общий порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе порядок заключения контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе (часть 8.1 указанной статьи), то нарушения в действиях Заказчика, в части не установления возможности освобождения от обеспечения контракта не установлены.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эксперт закупок» на положения документации при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания МАОУ ДО «ДТДМ», расположенного по адресу: Пензенская область, ЗАТО г. Заречный, ул. Конституции СССР, 37/2» (извещение №0355300104919000057 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 16.09.2019), проводимого муниципальным заказчиком – МКУ УКС г. Заречного Пензенской области частично обоснованной.

2.Признать муниципального заказчика – МКУ УКС г. Заречного Пензенской области нарушившим часть 12 статьи 21 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи тем, что предписание выдано по ранее рассмотренной Комиссией Управления жалобой общества с ограниченной ответственностью «Стикс» на положения документации при проведении рассматриваемого электронного аукциона.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.