РЕШЕНИЕ

по делу №009/06/106-113/2019

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30.09.2019г.                                                                       г. Черкесск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии- А.С.Уракчиев – руководитель управления,

Члены Комиссии – Г.П.Аврахова  - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок;

  - Д.М.Керейтова- главный специалист-эксперт отдела;

- А.К.Куданетов – главный специалист-эксперт отдела ,             

в присутствии представителя Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов по Карачаево – Черкесской Республике Керезь Р.В. , Ижаева Д.А. (по доверенности ), в отсутствии представителя ООО «РЕМ-БЫТ-СТРОЙ»,  рассмотрев жалобу ООО «РЕМ-БЫТ-СТРОЙ» ,(далее – Заявитель),на действия заказчика – Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, (далее–Заказчик), содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе при проведении Заказчиком электронного аукциона на право заключения  государственного контракта  на выполнение  «Руслоочистительные  и дноуглубительные  работы на притоках реки Джегута в районе аулов Кызыл-Кала, Джегута и Новая Джегута Усть-Джегутинского  района и на реке Малый Зеленчук в районе  а. Али-Бердуковский  Хабезского района, в районе а.Икон-Халк Ногайского района КЧР, номер извещения 0179200001919000537 (далее – Аукцион) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации  (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии Заказчика, выразившиеся в незаконном отклонении первой части заявки Заявителя.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

 В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявками участников закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение с изменениями о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС- 10.09.2019;  Код ОКПД – 42.91.20.140.

2) начальная (максимальная) цена контракта – 30 005 641.0 рублей 99 копеек;

3) дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе 18.09.2019 в 10-00; Аукционная документация утверждена  первым заместителем начальника управления охраны окружающей  среды и водных ресурсов  КЧР Ляшовой В.И.

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущен 1 участник закупки.

1. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В пункте 28 информационной карты Заказчиком установлены требования  к первой и второй частям  заявок . Первая часть заявки  на участие в электронном аукционе  должна содержать  следующие сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе 3. документации, и указание на товарный знак (при наличии).

По мнению Заявителя,  согласно части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Комиссия управления, изучив заявку  Заявителя установила, что  в заявке отсутствуют  конкретные показатели товаров, указано только согласие.

Протоколом  рассмотрения заявок участников от 19.09.19г.  заявка  Заявителя (№1) отклонена по основанию : «п. 1 ч. 4 ст. 67 – не предоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: Основание: Не предоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ. Причина: Участником закупки не представлены в составе первой части заявки конкретные характеристики товара, требования к которым установлены в Разделе 3 «Техническое задание». Согласно п. 28 Информационной карты аукционной документации: Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе 3. документации, и указание на товарный знак (при наличии)».

Представители Заказчика  в ходе заседания Комиссии пояснили, что  пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  документация о закупке  при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту , сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, установленную в порядке  , установленном  законодательством о градостроительной  деятельности, за исключением случая , если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона , при которых предметом контракта  является в том числе  проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке  в соответствии с настоящим пунктом  является надлежащим  исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части.

Из чего следует, что требование к представлению в первой части заявки исключительно согласия на выполнение работ применяется только в случае  выполнения работ по строительству , реконструкции, капитальному ремонту , сносу объектов капитального строительства.

Предмет закупки относится  к выполнению гидротехнических мероприятий  - «Руслоочистительные  и дноуглубительные  работы на притоках реки Джегута в районе аулов Кызыл-Кала, Джегута и Новая Джегута Усть-Джегутинского  района и на реке Малый Зеленчук в районе  а. Али-Бердуковский  Хабезского района, в районе а.Икон-Халк Ногайского района КЧР.

Руслоочистительные и дноуглубительные  работы не относятся к категории строительства , реконструкции, капитальному ремонту  , сносу  объекта капитального строительства. Притоки рек, на которых производятся вышеуказанные работы  не являются объектом капитального строительства , а являются природным объектом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ   объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Объект проводимой закупки - природный объект, который по определению не относится  к  категории объекта  капитального строительства.

По вышеназванным причинам  в аукционной документации Заказчиком не было установлено  требование о предоставлении участниками закупки выписки СРО и дополнительные требования  в соответствии с Постановлением  Правительства № 99.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 33 закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;  2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчик указывает , что  в  разделах проектной документации  размещенной в ЕИС содержатся некорректные сведения  об объекте закупки, которые не относятся  к предмету заключаемого контракта .  По  информации проектирующей организации это является технической ошибкой  и будет приведено в соответствие  в процессе производства работ.

Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Указанное  нарушение было признано  не повлиявшим  на отбор победителя ввиду нижеследующего.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей  заявок от 19.09.2019г. для участия в аукционе поступили заявки 5 участников. Заявки четырех участников были отклонены Комиссией по различным основаниям, одна заявка признана соответствующей.

 В заявках четырех участников указаны  конкретные показатели  требуемых материалов, что свидетельствует о том, что  у участников было  понимание того, что закупка не относится к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, где достаточно указать только согласие.

Заявитель ошибочно трактует   положение пункта 8 статьи 33 Закона о контрактной системе  о том, что закупка по указанному предмету  не является исключением  из правил пункта 8 статьи 33  Закона о контрактной системе.   При этом доказательств того, что данная закупка может быть отнесена  к   категории капитального строительства не представлено.

Данная закупка в силу определения  объекта капительного строительства  в соответствии с Градостроительным  кодексом не может быть отнесена к работам на объекте капитального строительства,  и , как следствие, участники должны были указывать в первых частях своих заявок конкретные показатели требуемых Заказчиком  материалов.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе Заявитель  вправе был направить запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе; он не воспользовался этим  своим правом  и не направлял  запрос о разъяснении неясных ему положений аукционной документации.

Заявитель  на заседание комиссии не явился  и не направлял своих представителей   и иных доказательств в подтверждение изложенных доводов жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу  о том, что Комиссией Заказчика   первая часть заявки Заявителя  отклонена обоснованно. Довод Заявителя признан не нашедшим подтверждения.

 На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РЕМ-БЫТ-СТРОЙ» необоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Предписание не выдавать, так как нарушение признано не повлиявшим на отбор победителя.
4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                          А.С.Уракчиев

Члены КомиссииГ.П.Аврахова

Д.М.Керейтова

А.К.Куданетов