ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ИП Супрычев В.В. (далее - Заявитель), 347740, Ростовская область, г.Зерноград, ул.Кленовая, 13

Муниципальное бюджетное учреждение Федеральной антимонопольной службы "Служба заказчика" Сальского района

по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

№___________________________

№18700/03

(далее - Заказчик), 347630, Ростовская область, г. Сальск, ул.Димитрова, стр. 1 «б»

Правительство Ростовской области (далее - Привлеченное лицо), 344050, г.Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112

ООО «РТС-тендер», 127006, г. Москва, ул.Долгоруковская, д. 38, стр. 1 (далее - оператор)

РЕШЕНИЕ

30.09.2019         г.гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии:              М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:Т.С. Акопян

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело № 061/06/64-1648/2019 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона №              0358300197319000013

«Содержание межпоселковых автомобильных дорог на 2019 год» (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии Заявителя (Супрычева В.В.), представителя Заказчика (Лавренко В.Д.), в отсутствии представителя Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское У ФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловались положения документации об аукционе.

Заказчик в возражениях на жалобу отрицал нарушения Закона при проведении аукциона, просил признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, п.3.31 «Административного регламента              Федеральной антимонопольной службы по              исполнению

государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика,              уполномоченного органа, уполномоченного              учреждения,

специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года №727/14 (далее - Регламент) в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона №0358300197319000013 от 16.09.2019 года:

-                     начальная (максимальная) цена контракта составила 3320724.08 руб.;

-                     определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 24.09.2019 года в 09 часов 48 минут.

Согласно доводам Заявителя, в нарушение ч.1 ст.64 Закона, Заказчиком при описании объекта закупки не определен объем закупаемых работ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.

В силу 4.1 ст.ЗЗ Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)                 в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2)                 использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом, в силу 4.1 ст.64 Закона, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В документацию об аукционе Заказчик включил Техническое задание, содержащее «Виды работ, подлежащих выполнению по содержанию межпоселковых автомобильных дорог на 2019 год», всего 40 позиций, например:

11. Устройство изолирующего слоя из поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин и сетки трещин на участках длиной до 100 м;

27.            Замена светоотражающих элементов на ограждениях;

28.            Наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждений и сигнальные столбики;

29.            Уборка наносного грунта у барьерного ограждения.

При этом, отсутствует указание на объем закупаемых работ, их периодичность. В документации об аукционе не указана стоимость товаров, подлежащих использованию, их количество, не определена стоимость конкретных видов работ, подлежащих выполнению подрядчиком.

Кроме того, в документации об аукционе в приложении №4 к проекту контракта установлена периодичность проведения видов работ по содержанию межпоселковых автомобильных дорог на 2019 год, которая по своему содержанию не совпадает с видами работ, закупаемыми согласно Техническому заданию.

Так, например, приложение №4 к проекту контракта содержит такие виды работ, как:

62. Уборка туалетов;

69. Компенсация затрат на эвакуацию поврежденных в результате ДТП автомобилей;

83. Содержание и устройство ледовых переправ;

88.            Уборка лавинных отложений;

89.            Вывоз снега из населенных пунктов и, при необходимости, с искусственных сооружений, площадок-стоянок, автобусных остановок и с участков дорог, вдоль которых расположены шумозащитные сооружения;

94. Содержание очистных сооружений, снегоплавильных площадок и минерализированных полос.

Следовательно, указывая в документации об аукционе неоднозначные требования к закупаемым работам по содержанию автомобильных дорог, к объему закупаемых работ и их стоимости, Заказчик не указал функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических и
качественных характеристик объекта закупки в соответствии с ч.1 ст.ЗЗ Закона, чем нарушил 4.1 ст.64 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст. 106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.      Признать Заказчика нарушившим ч.1 ст.64 Закона.

3.      Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов и аннулировании аукциона.

4.      Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч.9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Муниципальное бюджетное учреждение "Служба заказчика" Сальского района

347630, Ростовская область, г.Сальск, ул.Димитрова, стр. 1 «б»

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

03.10.2(И9г-.----№18701/03-------

На №от

ПРЕДПИСАНИЕ №______695_/03

30.09.2019         г.г.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:Т.С. Акопян, В.В. Моргунов

на основании своего решения от 26.09.2019 г. по делу № 061/06/64-1648/2019 о нарушении Муниципальным бюджетным учреждением "Служба заказчика" Сальского района» (далее - Заказчик) ч.1 ст.64 Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при проведении электронного аукциона №              0358300197319000013 «Содержание

межпоселковых автомобильных дорог на 2019 год» (далее - аукцион),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, аукционной комиссии в срок до 25.10.2019 г. отменить все сформированные протоколы и аннулировать названный аукцион.

Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика исполнение данного предписания.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России до 30.10.2019 года с приложением документов, подтверждающих надлежащее исполнение предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на В.В. Моргунова.

020678

В соответствии с ч.9 ст. 106 Закона предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить предписание.