Комитет дорожного хозяйства Республики Северная Осетия - Алания

ООО «УралСтрой»

РЕШЕНИЕ

по делу №А219-09/19

25 сентября 2019 года                                                                       г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «УралСтрой» на действия государственного заказчика - Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия - Алания (Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, ул.Фрунзе, д.24, далее – Комитет дорожного хоз-ва РСО-Алания, Заказчик) при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Гизель-Кармадон-Даргавс-Дзуарикау, км 29,8 - км 31,2 (электронный аукцион №0310200000319002780, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

18.09.2019 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «УралСтрой» на действия Комитета дорожного хоз-ва РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В свой жалобе Заявитель указал, что по ряду товаров Технического задания Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком установлены характеристики, которые включают в себя химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

В объяснении по существу жалобы Комитет дорожного хоз-ва РСО-Алания указал, что Инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе (далее - Инструкция) содержит ряд положений, которые в свою очередь позволяют потенциальным участникам закупки указать в заявке на участие в Аукционе диапазонные значения показателей в случаях, когда отдельные значения показателей товаров представляют собой величины, которые возможно установить только в результате проведения испытаний определенной партии товара имеющейся в наличии.

На основании изложенного Комитет дорожного хоз-ва РСО-Алания считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 06 сентября 2019 года в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000319002780 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Гизель-Кармадон-Даргавс-Дзуарикау, км 29,8 - км 31,2 (далее – Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 05.09.2019 года председателем Комитета дорожного хоз-ва РСО-Алания (далее – Аукционная документация).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать стандартные показатели товара, предусмотренные ГОСТом. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика.

Пунктом 5 ТЗ установлено, что при выполнении работ, являющихся предметом Аукциона, необходимо использовать краски масляные, в описании характеристик которых указано, что краски масляные должны соответствовать ГОСТ 8292-85 марок: МА-015, МА-015 мумия, МА-015 сурик железный. Гарантийный срок хранения не должен быть менее 12 мес. со дня изготовления. Краски должны хранится в плотно закрытой таре, предохраняя от влаги, действия тепла и прямых солнечных лучей. Цвет пленки краски должен находиться в пределах отклонений установленных образцами (эталонами) темно-серого цвета «Картотеки» или контрольными образцами цвета. Массовая доля летучих веществ* % не более 7,0. Массовая доля пленкообразующего вещества* % не менее 12,4. Укрывистость невысушенной пленки краски г/м2* не более 65. Степень перетира* мкм не более 50. Время высыхания при температуре (20±2) °С до степени 3* не более 24 ч. Твердость пленки* по маятниковому прибору типа ТМЛ (маятник Б), типа М-3 условные единицы не менее 0,05. Расход краски на однослойные покрытия в диапазоне 35-225 г/м2.

Также, из пункта 1 ТЗ следует, что при выполнении работ, являющихся предметом Аукциона, необходимо использовать эмаль ПФ-133, в описании характеристик которой указано: эмали ПФ-133: темно-серая, светло-дымчатая, должны соответствовать ГОСТ 926-82. После высыхания эмаль должна образовывать однородную, гладкую пленку без «кратеров» подтеков, морщин и посторонних включений. Блеск пленки по фотоэлектрическому блескомеру*, %, не менее 50. Условная вязкость при (20,0±0,5) °С*, с, 60-110. Массовая доля нелетучих веществ*, %, 53-65. Степень перетира*, мкм, не более 30. Укрывистость высушенной пленки*, г/м2, не более 60. Твердость пленки по маятниковому прибору типа ТМЛ (маятник А)*, усл. ед., не менее 0,15. Эластичность пленки при изгибе*, мм, не более 1. Прочность пленки при ударе*, см, не менее 50. Адгезия пленки, баллы, не более 1. Стойкость пленки при (20±2) °С к статическому воздействию воды и индустриального масла*, ч, не менее 10.

Вместе с тем Инструкцией установлено, что:

- в случае, когда значение показателя сопровождается символом «*» - допускается указание диапазонного значения показателя, вне зависимости от слов и символов, сопровождающих значение показателя;

- не требуется указывать конкретные показатели, результаты которых будут известны по результатам испытаний товаров и требуют наличие товара у участника. Допускается в составе первой части заявки указывать значения данных параметров в диапазонном виде и\или предложить все возможные варианты исполнения товара в соответствии с иными требованиями настоящей инструкции соответствующие требованиям ГОСТ-а;

- в случае, когда отдельные значения показателей товаров, в том числе значения параметров, которые в соответствии с перечисленными в настоящей инструкции случаями допускается указывать в диапазонном виде представляют собой величины (параметры), которые возможно соответственно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний и\или при изготовлении товара и\или производитель товара по указываемому показателю не использует конкретный показатель, либо специфика производства товара, не позволяет использовать конкретные показатели на стадии подачи заявки, то участникам закупки допускается в составе первой части заявки указывать значения данных параметров в диапазонном виде и\или предложить все возможные варианты исполнения товара в соответствии с иными требованиями настоящей инструкции соответствующие требованиям ГОСТ-а и\или с технической документацией производителя, либо указывать значения данных параметров в конкретном виде, в том числе выбрав конкретный вариант исполнения товара, если участник закупки обладает конкретными характеристиками предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (в данном случае подача участником закупки заявки с конкретными характеристиками, означает, что участник закупки обладает конкретной информацией относительно данных характеристик).

То есть, Инструкция содержит прямое указание на возможность указания в составе первой части заявки на участие в Аукицоне диапазонных значений показателей в случае, когда отдельные значения показателей товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний, либо в конкретном виде, если участник закупки обладает конкретными характеристиками предлагаемого к использованию при выполнении работ товара.

Следовательно, участнику закупки не требуется конкретизировать показатели, в случае если у него отсутствует информация об их значении, либо проводить испытания для определения их значений.

Анализ Технической части Аукционной документации свидетельствует о соответствии ее требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 и пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу ООО «УралСтрой» на действия государственного заказчика - Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия - Алания при проведении электронного аукциона №0310200000319002780 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Гизель-Кармадон-Даргавс-Дзуарикау, км 29,8 - км 31,2.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.