РЕШЕНИЕ № 008/06/64-201/2019

30 сентября 2019 г.     г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2019 г.

Изготовлено в полном объеме 30.09.2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, Руководитель Калмыцкого УФАС России,

Тумудова Н.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М.– член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии представителя Уполномоченного органа Администрации города Элисты – Доролеева В.В. начальник отдела муниципального заказа, доверенность № ГВ-2419/01-28 от 17.07.2019г.;

в отсутствии представителя заявителя ООО «Контракт», который надлежащим образом уведомлен,

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО «Контракт»,

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 19.09.2019г. поступила жалоба от ООО «Контракт» (далее – Заявитель), в которой обжалуются действия Заказчика МКУ Управление строительства по города Элиста (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на строительство разводящих водопроводных сетей в п.Аршан, г.Элисты, Уполномоченный орган – Администрация города Элисты (реестровый номер извещения № 0105300000719000142).

Заявитель указывает, что положение документации аукциона заказчика содержит нарушения Федерального Закона № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Уведомлением от 20.09.2019г. рассмотрение жалобы ООО «Контракт» назначено на 25 сентября 2019 года в 15 часов 00 минут, а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Контракт».

В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России объявила перерыв на 26 сентября 2019 года в 15 часов 30 минут.

26 сентября 2019 года состоялось рассмотрение жалобы ООО «Контракт».

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, и проведя внеплановую проверку приходит к следующим выводам:

12.09.2019 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещении № 0105300000719000142 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на строительство разводящих водопроводных сетей в п.Аршан, г.Элисты. Начальная (максимальная) цена контракта – 19 304 702 (девятнадцать миллиона триста четыре тысячи семьсот два) рубля 00 копеек.

1. Довод Заявителя, что Заказчик нарушил сроки проведения электронного аукциона, тем самым нарушил ч.3 ст.68 Закона о контрактной системы, а также Заказчик неправомерно указал требование предоставления в первой части заявки, помимо согласия, иной информации, чем нарушил требования ч.3 ст.66 Закона о контрактной системы.

Представитель Уполномоченного органа на заседании пояснил следующее.

Часть 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд№ (далее - Закон о контрактной системе) определяет, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Вместе с тем, как следует из Аукционной документации (п. 12.2 ИУЗ), положения документации об электронном аукционе не могут нарушить права и законные интересы ООО «Контракт», так как заявитель не является членом саморегулируемой организации как это требуется документацией об электронном аукционе, следовательно, не может принимать участие в электронном аукционе и быть признан победителем электронного аукциона.

Рассмотрев указанные доводы, считаем их необоснованными в виду того, что частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе установлено, что днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Частью 3.1. статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

В рассматриваемом случае, из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0105300000719000142, пункта 1.1.информационной карты документации об аукционе следует, что объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта: «Строительство разводящих водопроводных сетей в п. Аршан г. Элисты».

Согласно ч. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, на работы, являющиеся объектом рассматриваемой закупки требования пункта 8 части 1 статьи 33, части 3.1.статьи 66 и части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе, не распространяются.

Таким образом, Комиссия Калмыцкого УФАС России, считает довод Заявителя не обоснован.

2. Довод Заявителя, что Заказчик требует предоставления во второй части заявки документов, подтверждающих дополнительные требования ч.2ст.31 Закона о контрактной системы.

Представитель Уполномоченного органа на заседании пояснил следующее.

Рассмотрев указанный довод, считаем его необоснованным в виду того, что в соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99).

Согласно пункту 2.1 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 в редакции от 25.07.2019 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей; не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей.

При этом к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанные документы должны быть подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аукционная документация содержит требования к участникам о наличии опыта выполнения работ в соответствии с действующей редакцией Постановления Правительства № 99.

Вместе с тем, Заявитель не явился, не представил в жалобе доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи чем довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. Довод следующий, Заказчик нарушил ч.4,5,8 ст.34 Закона о контактной систеы.

Представитель Уполномоченного органа пояснил следующее. Рассмотрев указанный довод, считаем его необоснованным в виду того, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) (часть 5 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Размер штрафа, подлежащего взысканию за ненадлежащее выполнение заказчиком или подрядчиком своих обязательств, устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Применяемое Законом о контрактной системе в отношении порядка установления размера штрафа понятие «в виде фиксированной суммы» не свидетельствует о том, что проект контракта должен содержать указание на конкретную сумму штрафа в денежном выражении, а означает, что в отличие от пени, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренный контрактом размер штрафа будет являться неизменным (фиксированным) вне зависимости от срока исполнения сторонами нарушенного им обязательства.

При этом в Правилах определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила определения размера штрафа), принятом во исполнение статьи 34 Закона о контрактной системе, установлены конкретные размеры штрафов, определяемые в качестве процента от цены контракта.

Указанные Правила определения размера штрафа были опубликованы в изданиях Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.09.2017, «Собрание законодательства РФ», 04.09.2017, № 36, ст. 5458.

Следовательно, все потенциальные участники аукционных процедур, а затем и лицо, с которым заключен контракт, имеют возможность определить, каким образом будет исчисляться размер штрафа (пени), в случае ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, Комиссия Калмыцкого УФАС России, считает, довод жалобы Заявителя не обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1.           Признать жалобу ООО «Контракт» – не обоснованной.

Председатель комиссииСангаджиева М.В.

Члены комиссииТумудова Н.В.

Мархадаева А.М.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.