Заказчик:

МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту м строительству»

652700, г. Киселевск,

ул. Унжакова, 8А

mail: umzuo@mail.ru

Заявитель:

Каманина Л.П.

650025, г. Кемерово,

пр. Ленина, 19, а/я 999,    

эл. почта: glavdom777@gmail.com

исх. № 08/10114 от 02.10.2019

РЕШЕНИЕ

«30» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена «25» сентября 2019г.

Решение изготовлено в полном объеме «30» сентября 2019г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии:

       - <…> – представителя МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству», по доверенности,

рассмотрев  дело № 042/06/33-1592/2019, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона                                  № 0339300034219000087 «Приобретение в муниципальную собственность 1-ой квартиры в Киселевском городском округе, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п «б» п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

19.09.2019г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Каманиной Л.П. (вх. 5146Э от 19.09.2019г.) на действия заказчика – МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» при проведении электронного аукциона № 0339300034219000087 «Приобретение в муниципальную собственность 1-ой квартиры в Киселевском городском округе, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения».

По мнению заявителя, аукционная документация противоречит требованиям закона о контрактной системе.

          В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

        12.09.2019г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/заказчиком - МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0339300034219000087 «Приобретение в муниципальную собственность 1-ой квартиры в Киселевском городском округе, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 1 018 304 ,00 рубля.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пункте 3 Технического задания аукционной документации заказчиком установлены требования к товару:

Довод заявителя о том, что исполнить требование о предоставлении справки об износе основного строения не ранее чем за месяц до даты заключения контракта не представляется возможным так она изготавливается 14 рабочих дней, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:

В соответствии со статьей 21 ФЗ № 44-ФЗ заказчиком в ЕИС размещается план-график. В плане-графике указывается условие каждой закупки, в частности способ осуществления, цену, описание объекта закупки, дата начала закупки и т.д. (пп. 1-8 ч. 3 ст. 21 ФЗ № 44-ФЗ).

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что у любого потенциального участника закупки имеется возможность заранее ознакомиться с предстоящими закупками.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что требование о выдаче справки об износе, выданной ГБУ Кемеровской области «Центр ГКО и ТИ» филиал №16 БТИ г. Киселевска не является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ на основании следующего:

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.10.1997г. «О государственном учете жилищного фонда в РФ» технический учет жилищного фонда возлагается на специализированную организацию технической инвентаризации, которая выполняет функции уполномоченного органа по хранению архива об объектах капитального строительства, в том числе объектов жилищного фонда. Архив по объектам недвижимости Киселевского городского округа г. Киселевская находится только в учреждении ГБУ Кемеровской области «Центр ГКО и ТИ» филиал № 16 ЬТИ г. Киселевска» и содержит технические паспорта, инвентарные книги, реестровые книги и иную оценочную документацию по объектам недвижимости.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована аукционная документация и установлено, что в Информационной карте аукционной документации требования к участникам закупки установлены в соответствии с требованиями части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что предоставление участником закупки справки об износе основного строения в составе заявки заказчиком не требовалось.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 6 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 3 статьи 96 ФЗ № 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 4 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Согласно требованиям пункта 1 части 13 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

В пункте 3.6 Проекта контракта заказчиком указано: Гарантийный срок: На жилое помещение устанавливается гарантийный срок – один год. Гарантийный срок исчисляется с даты подписания Акта приема-передачи.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России пояснил, что в проекте контракта установлены требования к обеспечению исполнения контракта, в которые включены в том числе требования, касающиеся предоставления гарантийных обязательств обеспечения исполнения контракта.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что действительно заказчиком в разделе 7 проекта контракта установлены требования к обеспечению исполнения контракта.

Гарантийные обязательства представляют собой обязательства по исполнению условий контракта и являются составной частью последних. Устанавливая необходимость обеспечения исполнения условий контракта, заказчик определил необходимость обеспечения исполнения его условий, касающихся в том числе гарантийных обязательств.

Комиссией Кемеровского УФАС России не установлено, что действия заказчика вступают в противоречие с требованиями части 3 статьи 96 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно требованиям пункта 1 части 8 статьи 99 ФЗ № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок.

Кемеровское УФАС России не обладает полномочиями относительно проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с этим Кемеровским УФАС России принято решение о направленных в адрес Отдела внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок администрации Киселевского городского округа обращения о рассмотрении довода жалобы  Каманиной Л.П. в части обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта в пределах предоставленных полномочий.

         Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Каманиной Л.П. на действия аукционной комиссии заказчика – МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» при проведении электронного аукциона № 0339300034219000087 «Приобретение в муниципальную собственность 1-ой квартиры в Киселевском городском округе, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/33-1592/2019 прекратить.

3. Передать в Отдел внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок администрации Киселевского городского округа материалы жалобы Каманиной Л.П. для рассмотрения на предмет соответствия обоснования начальной (максимальной) цены контракта требованиям ФЗ № 44-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.