Заказчик:

Администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

Место нахождения и почтовый адрес:

188682, Ленинградская область, Всеволожский район г.п.им. Свердлова мкр.1 д.1

Телефон: (81370) 77-290

sverdlovomo@mail.ru

Заявитель:

АО «Гипрониигаз»

Место нахождения и почтовый адрес:

410012,г. Саратов, пр. Кирова С.М., д.54,

Телефон: 8-8452-749-557

niigaz@niigaz.ru

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Телефон: 8 (495) 787-29-98

ko@sberbank-ast.ru

Извещение № 0145300025019000034  

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/54.3-1625/2019

18 сентября 2019 года                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика - Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области:

от Заявителя - АО «Гипрониигаз»:

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 8351 от 11.09.2019) на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по строительству объекта: Газопровод наружный распределительный с отводами до границ участков для газоснабжения ИЖС пос. Красная Заря, дер. Невский Парклесхоз МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - конкурс).

Извещение о проведении конкурса, конкурсная документация размещены Заказчиком 23.08.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 800 000 рубль 00 копеек.

Источник финансирования – Бюджет МО "Свердловское городское поселение".

Заявитель в жалобе приводит доводы о нарушениях в положениях конкурсной документации.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Заявитель в жалобе оспаривает положения конкурсной документации в части установления Заказчиком некорректного срока выполнения работ, предусмотренных закупкой.

Представитель Заявителя пояснил, что в соответствии с пунктом 1.1. проекта муниципального контракта, входящего в состав документации открытого конкурса в электронной форме, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта: Газопровод наружный распределительный с отводами до границ участков для газоснабжения ИЖС пос. Красная Заря, дер. Невский Парклесхоз МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1) и сдать их Заказчику.

При этом в состав работ входят выполнение инженерных изысканий (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания) (пункты 7, 11 Технического задания к проекту контракта), разработка и утверждение проекта планировки территории, разработка проектной и рабочей документации (пункты 8, 14,16, 17, 18 Технического задания к проекту контракта), получение всех технических условий, требований и иных исходных данных, необходимые для выполнения работ (пункт 4.4.6., 4.4.8 проекта муниципального контракта), согласование рабочей документации и получение положительного заключения государственной экспертизы (пункт 4.4.7. проекта муниципального контракта).  

      Пунктом 2.2.2. проекта муниципального контракта установлено, что срок окончания выполнения работ – не  позднее 20.12.2019 года.  

       Представитель Заявителя пояснил, что, учитывая объем выполняемых работ по  контракту, указанный срок  окончания  выполнения работ до 20.12.2019 года, является невыполнимым и необоснованным для исполнения всех обязательств по муниципальному  контракту по следующим основаниям:

1) Сроки выполнения инженерных изысканий составляют от 3 до 4 месяцев; а именно: сроки проведения инженерно-геодезических изысканий:

1. Получение пунктов ГГС в Росреестре – 15дней (согласно п. 2.2 Приказа от 14 ноября 2006 г. N 376 Министерства экономического развития и торговли РФ).

2. Проведение полевых работ на аналогичных объектах – 1 км съемки выполняется 2 -4 рабочих дня – 24 рабочих дня.

3. На закладку и определение, сдачу на сохранность пунктов ОГС выделяется дополнительное время – в зависимости от типа знаков в среднем 14 дней.

4. Проведение камеральных работ - камеральная обработка полевых данных 1 км съемки составляет 6 рабочих дней–18 рабочих дней.

5. Составление продольных профилей и ведомостей пересечений (выполняется после согласования и предоставления проектной организацией трасс) - 1 км трассы – 3 рабочих дня – 24 рабочих дня.

6. Согласование результатов инженерных изысканий (проводится после выполнения полевых и камеральных работ) – около 30 календарных дней (обусловлено регламентом работы эксплуатирующих организаций, подготовкой договоров и оплаты согласований).

7. Составление Технического отчета по результатам изысканий (выполняется после выполнения всех работ) – 3 рабочих дня.

Общий срок выполнения инженерно-геодезических изысканий от 3 до 3,5 месяцев.

Сроки проведения инженерно-геологических изысканий:

1. В соответствии с  п 4.7 СП 47.13330.2012 Состав инженерных изысканий, методы выполнения и объемы отдельных видов работ, устанавливаются программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика.

В соответствии с СП 47.13330.2012 п.4.12 к заданию прилагают графические и текстовые документы, необходимые для планирования и организации проведения инженерных изысканий. Для планирования и организации инженерно-геологических изысканий необходимой является  топографическая съемка с согласованным с эксплуатирующими организациями положением коммуникаций и инженерных сетей.

Соответственно к выполнению согласования программы работ  по инженерно-геологическим изысканиям возможно приступить после выполнения п. 6 ИГДИ указанного выше. Составление программы работ - 2 рабочих дня. Согласование программы работ заказчиком-2 рабочих дня.

2. После согласования заказчиком программы работ (в том числе положения скважин) необходимо согласование положения скважин на местности с вызовом представителей эксплуатирующей организации для обеспечения безопасного производства работ, исключающего повреждение  коммуникаций и инженерных сетей.

Для чего потребуется порядка 14 календарных дней (обусловлено регламентом работы эксплуатирующих организаций, подготовкой договоров и оплаты согласований).

3. Бурение инженерно-геологических скважин связано с перемещением техники и особенностями производственных процессов на аналогичных объектах  за один рабочий день выполняется не более 28 м бурения. Общее  время выполнения полевых работ составит порядка 10 календарных дней.

4. Доставка монолитов в лабораторию - не менее 3 рабочих дней.

5. Лабораторные исследования грунтов проводятся в количестве не менее 50 монолитов грунтов. В соответствии с ГОСТ 12248-2010 п.5.4 для определения основных деформационных свойств грунтов подготовка образца к испытанию составляет в среднем 3 дня затем в соответствии с Табл.5.3 испытание длится в среднем не менее 3 суток. Соответственно при наличии в лаборатории не менее 30 приборов (компрессионных)  для единовременной загрузки грунтов, лабораторные работы составят не менее 7 рабочих дней. Итого 10 календарных дней на лабораторные исследования.

6. Камеральные работы :

- Составление карты фактического материала-1 рабочий день.

- Статистическая обработка результатов лабораторных исследований-3 рабочих дня.

- Нанесение геологии на продольный профиль -7 рабочих дней.

- Составление пояснительной записки и составление Технического отчета по результатам изысканий (выполняется после выполнения всех работ) – 3 рабочих дня.

- Итого 18 календарных дней на камеральные работы.

- Итого выполнение инженерно-геологических изысканий с момента предоставления согласованной топографической съемки порядка 59 календарных дней.

2) В силу ст.ст.45, 46 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее – Градостроительный кодекс РФ) от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019) общий срок разработки  и утверждения проекта планировки территории составляет от 4 до 6 месяцев: 

- решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в течение 1 месяца;

- органы местного самоуправления осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации,  или о направлении ее на доработку (пункт 12.1.ст.45 Градостроительного кодекса);

 - в соответствии с п.11 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ   срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев;

 - в соответствии со п.13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ   орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

3) Сроки разработки проектной и рабочей документации составляют до 2 –х месяцев.

4) В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ срок проведения государственной экспертизы не должен превышать сорок два рабочих дня.

Согласно части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, контракт по итогам закупки может быть заключен не ранее 07 октября 2019 года. При этом с учетом вышеуказанных фактов и времени на прохождение государственной экспертизы срок окончания работ должен быть установлен не ранее 8 октября 2020 г.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник вправе направить заказчику запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе, а заказчик обязан на этот запрос ответить.

Представитель Заявителя пояснил, что 29.08.2019 г. Заявителем был направлен Заказчику запрос на разъяснение положений документации открытого конкурса в электронной форме. На данный запрос был получен следующий ответ: «Сроки выполнения работ, в соответствии с техническим заданием и проектом контракта,   рассчитаны исходя из потребности заказчика и возможности финансирования закупки, а именно: бюджета муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и бюджета Ленинградской области на 2019 год (сведения указаны в конкурсной документации)», который размещен на официальном сайте.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчик подтвердил, что при определении срока выполнения работ по муниципальному контракту им не был учтен технологический процесс выполнения проектно-изыскательских работ и не был установлен их реальный срок выполнения, а муниципальный контракт заранее содержит невыполнимые условия для Подрядчика.

Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком в нарушение п.4 ч.1 ст.54.3, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе в составе конкурсной документации установлены такие требования к участникам закупки, влекущие за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме .

На основании изложенного и, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «Гипрониигаз» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.4 ч.1 ст.54.3, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в конкурсную документацию.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.