ООО «сск»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ул. Скотопрогонная, д. 29/1, эт. 1, пом. IV, ком. 18, г. Москва, 109029 Lleshchenkov@nservice.info

тел.: 8 903 202-2728

МБОУ СОШ № 4 (далее - Заказчик) ул. Менделеева, 37, г. Миллерово, Ростовская область, 346130 schoolmil4@yandex.ru

тел.: 7-86385-20262

http://www.etp-ets.ru (далее - Оператор электронной площадки) info@support.etp-ets.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 061/06/64/1564/2019

не применил при описании объекта закупки не учел положения Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. №              145 «Об утверждении Правил

формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145).

Заказчик не согласился с доводами Заявителя; представил в Комиссию Ростовского УФАС письменные пояснения по жалобе Заявителя.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

30.08.2019          г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчик разместил Извещение о проведении электронного аукциона № 0358300300219000021.

Согласно Извещения о проведении электронного аукциона: 1) начальная (максимальная) цена контракта составляет 309 201,94 рублей. Контракт по итогам названной закупки на момент рассмотрения дела не заключен.

В п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога), утвержденных Постановлением № 145 установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами мб" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования каталога, заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем, п. 6 Правил использования каталога закрепляет, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 8 Правил использования каталога при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Согласно Извещения закупке подлежат:

Комплект проводов для проекта 27.32.13.159 Веб-камера на подвижном штативе26.70.13.000 экран для проектора 26.70.15.000 Проекционный экран 26.70.17.150 Документ-камера26.70.13.000 Документ-камера26.70.13.000

Вместе с тем, согласно укрупненной позиции КТРУ: 27.32.10.000-00000001; 27.32.10.000-00000002; 27.32.10.000-00000003 «Провода и кабели электронные и электрические прочие» дата начала обязательного применения позиции каталога: 01.02.2020 г.

Иные товары, требуемые Заказчику к поставке, не соотносятся с позициями в КТРУ.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Заявитель явку представителя не обеспечил, а также не представил в составе своей жалобы надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в

з

соответствии со статьей 33 Закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкцию по ее заполнению.

Частью 2 статьи 33 Закона предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Указание на то, что включение в документацию показателей должно осуществляться в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 33 Закона, означает, что показатели должны представлять собой функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Через Инструкцию требования к характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, Заказчиком поставлены в прямую зависимость от формы их изложения.

Так, например, в Инструкции Заказчик установил противоречивые требования к описанию в заявке показателей товаров, сопровождающихся определенными знаками, словами, символами:

-  значения показателей, перечисленные через знаки «,», союз «и» означают, что все перечисленные характеристики (значения показателей) необходимы заказчику;

-                                                                                                                                                                                                                                                                                на значения показателей, установленные в круглых скобках ()настоящая

Инструкция распространяется в полной мере;

-  значения показателей, установленные в виде диапазонных значений вида «х-у» означают, что участник закупки должен указать конкретное значение показателей, входящее в установленный диапазон, включая его крайние значения.

Из указанных положений Инструкции невозможно однозначно определить, что желает получить Заказчик. Требуя от участника недвусмысленных сведений, Заказчик сам создает двусмысленность, искажая законные терминологию и понятия.

Приведенные выше положения Инструкции усложняют процесс подготовки заявки, поскольку устанавливают различные требования к изложению в заявке конкретных показателей числовых значений. Из указанных требований невозможно понять, какие именно значения будут соответствовать потребностям Заказчика.

Фактически Инструкция используется Заказчиком для создания дополнительных сложностей участникам, поскольку требует от них разгадать потребность Заказчика в том или ином значении показателей.

При этом, в документации имеется размещенный отдельным файлом Раздел 4. «Наименование и описание объекта закупки», который содержит требования к товарам, подлежащим указанию в составе заявки. С какой целью требования к товарам включены в состав Инструкции и нужно ли их указывать в заявке на участие в аукционе, из положений Инструкции и иных разделов документации, не ясно.

Таким образом, Инструкция, сформированная Заказчиком, носит противоречивый и запутанный характер, не позволяет участникам определить, какие именно положения подлежат применению в том или ином случае при описании товара.

Следовательно, сформулированные Заказчиком излишние (необоснованные) требования, указанные в Разделе 4. «Наименование и описание объекта закупки» Документации о закупке, в совокупности с разработанной Заказчиком Инструкцией, вводят в заблуждение участников закупки.

Использование усложненных документаций имеет своими последствиями не только вред, причиняемый бюджету в виде заключения контрактов по стартовым ценам, но также увеличение или срыв сроков поставки закупаемых товаров, сроков выполнения работ и оказания услуг, создает препятствия для полного и своевременного освоения бюджетных средств.

У хозяйствующих субъектов формируется мнение о сложности, а порой и бесперспективности участия в процедурах закупки, и соответствующее снижение уровня конкуренции в данной сфере.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2017 по делу № А53-19097/2016, включение инструкции по заполнению заявок в состав документации об аукционе должно осуществляться с целью создания дополнительных условий для более четкого и ясного понимания участниками потребностей заказчика в работах, услугах, товарах. Не допускается, посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок. При этом, оценка содержания инструкции по заполнению заявок осуществляется совместно с оценкой содержания требований к товарам, в отношении которых участники закупки должны дать свое предложение в первой части заявки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2019 по делу № А32-47801/2018, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 по делу № А53-24106/2018.

Следовательно, Заказчик, указывая в документации об аукционе описанные выше требования к товарам и излагая положения Инструкции противоречиво и неоднозначно, фактически не указал функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки в соответствии с п.п.1, 2 4.1 ст.ЗЗ Закона, чем нарушил ч. 1 ст. 64 Закона.

Действия Заказчика по созданию дополнительных сложностей при подготовке заявки для участников закупки противоречат основополагающим
принципам государственной политики по развитию конкуренции, изложенным в Указе Президента РФ от 21.12.2017 N 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в том числе обеспечению равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации; обеспечению прозрачности закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 728, Комиссия Ростовского У ФАС России

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу ООО «ССК» необоснованной.

2.      Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 64 Закона.

3.      Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов и аннулировании аукциона.

4.      Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

исп. Михарская А.А. тел.: (863) 240-86-88.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошил:-зскнй. 2/2. офис 403 г. Ростсв-на-Дону. 344006 тел. (863) 263-31-04. факс (863) 240-99-59 e-mail: tc61 о fas.gcv.ru

о/i $9. S3 к* /

Ha jVaот

МБОУ СОШ № 4 (далее - Заказчик) ул. Менделеева. 37, г. Миллерово, Ростовская область, 346130 schoolmil4@yandex.ru тел.: 7-86385-20262

http://www.etp-ets.ru (далее - Оператор электронной площадки) info@support.etp-ets.ru

ПРЕДПИСАНИЕ mfZS!03 по делу 061/06/64/1564/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

16.09.2019       годагор.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:М.А. Благодарев

Члены Комиссии:Т.С. Акопян

А.А. Михарская

на основании решения от 16.09.2019 года по делу № 061/06/64/1564/2019, о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), при проведении электронного аукциона № 0358300300219000021 «Поставка компьютерного и телекоммуникационного оборудования для нужд Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4» (далее — аукцион),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, оператору электронной площадки:

1.                     Отменить сформированные протоколы;

2.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Аннулировать              определение поставщика путем проведения электронного аукциона.

Предписание должно быть исполнено в срок до «10» октября 2019 года. Об исполнении настоящего предписания в срок до «18» октября 2019 года сообщить в Ростовское УФ АС России по электронной почте на адрес:              to61-

mikharskaya@fas.gov.ru, с последующей досылкой почтой, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на Михарскую А.А.

Примечание: согласно ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч