Оператор электронной площадки:

ЗАО "Сбербанк-ACT"

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр.9

тел.: (495) 7872999/97 доб. 369, Факс: (495) 7872998

e-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель:

ООО «Дисплей Балтика»

197022, г. Санкт-Петербург, ул. Проф. Попова, д.27, лит. «А», пом.4-н Тел.:_8 (812) 703-00-18; e-mail: semenchik@displaygroup.ru Заказчик:

БУ ХМАО-Югры "ОКРУЖНОЙ ЦЕНТР ИНФОРМАЦИОННО­КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ" 628011, Г ХАНТЫ-МАНСИЙСК, УЛ МИРА, 14,

А

Тел./факс: 83467334901 e-mail :_ict@admhmao .ru,

AbazovikEV @admhmao .ru Уполномоченный орган:

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ 628011, Г ХАНТЫ-МАНСИЙСК, УЛ МИРА, 14,

А

Тел.: 83467388538; 83467388539 8-3467388504 E-mail: MarkelovaEA@admhmao.ru,_ dgz@admhmao .ru

РЕШЕНИЕ № 086/06/69-172/2019

Резолютивная часть объявлена 02.09.2019г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 04.09.2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе: Председателя комиссии:

-                     Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

-                     Валиуллин P.P. - начальник отдела Управления;

-                     Аскеров М.А. - эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Заказчика - Пестряева Лариса Валерьевна по доверенности № 1 от 22.08.2019 г., Абазовик Евгений Владимирович по доверенности № 2 от 30.08.2019 г.;

от Уполномоченного органа - Смоляков Алексей Олегович по доверенности № 2 от

01.01.2019       г.;

от Заинтересованного лица (Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Медицинский информационно-аналитический центр») - Шафет Денис Александрович по доверенности № 20 от 02.09.2019 г.

рассмотрев жалобу ООО «Дисплей Балтика» (ИНН 7825408940, ОГРН 1037843056954) от 29.08.2019 №1548-ж на действия Заказчика — БУ ХМАО-Югры "ОКРУЖНОЙ ЦЕНТР ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ", Уполномоченного органа: ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ, аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка, подготовка к эксплуатации компьютерного оборудования (извещение №              0187200001719000698)              и в результате осуществления

внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО «Дисплей Балтика» (ИНН 7825408940, ОГРН 1037843056954) (далее - Заявитель) от 29.08.2019 №1548-ж на действия Заказчика при проведении электронного аукциона (извещение № 0187200001719000698).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее.

Заказчик неправомерно отклонил вторую часть заявки Заявителя от участия в аукционе, а именно согласно аукционной документации участник закупки должен предоставить в составе второй части заявки лицензию на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных              (криптографических)              средств,              информационных              систем              и

телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных              (криптографических)              средств,              информационных              систем              и

телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);на следующие пункты: 12. Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации; 13. Монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем; 17. Ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем.

Заявитель считает, что требование в аукционной документации Лицензии, выданной Федеральной службой безопасности с охватом вида работ/услуг по п. 17 неправомерно и аукционная комиссия незаконно отклонила заявку участника от участия в аукционе.

В ходе рассмотрения доводов сторон Комиссией Управления установлено следующее.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Законодательство Российской Фе­дерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ­ственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контракт­ной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федера­ции, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федера­ции и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирую­щих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотрен­ных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат, в частности, следующие виды деятельности:

- разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу пунктов 4, 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств (далее - перечень) приведен в приложении.

Лицензирование деятельности, определенной настоящим Положением, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно пунктам 12,13,17 Приложения на следующие виды работ/услуг

распространяется требование о наличии лицензии:

12.             Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

13.             Монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем.

17. Ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем.

Согласно части 3 статьи 64 Закон о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 23 документации о закупке установлено следующее требование: «Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1)                наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2)                документы (их копии), подтверждающие соответствие участника аукциона следующим требованиям:

а) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки;

- Требуется Лицензия на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных              (криптографических)              средств,              информационных              систем              и

телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных              (криптографических)              средств,              информационных              систем              и

телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);на следующие пункты: 12. Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации; 13. Монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем; 17. Ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем. Лицензирование осуществляется в соответствии с п.1 4.1 ст. 12 Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Порядок лицензирования определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 313 «О лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»».

В силу пункта 3.4.5. Проекта контракта Заказчиком установлено следующее:

«Бесплатно осуществлять гарантийные обязательства в отношении оборудования и его комплектующих в течение гарантийного срока, в том числе гарантийное обслуживание оборудования, ремонт, восстановление, замену запасных частей оборудования, в том числе в случае выхода из строя запасных частей в связи с износом или выработкой ресурса.

Исполнение гарантийных обязательств осуществляется как по местонахождению Получателя, так и по месту нахождения Исполнителя. Доставка оборудования и комплектующих изделий к месту гарантийного обслуживания, ремонта, замены и обратно осуществляется за счет Исполнителя. В случае, когда гарантийные обязательства осуществляются по местонахождению Исполнителя, либо срок осуществления гарантийного обслуживания, ремонта, замены запасных частей, включая время доставки оборудования и комплектующих изделий к месту гарантийного обслуживания, ремонта, замены и обратно, превышает 5 рабочих дней, Исполнитель предоставляет Получателю за свой счет на время осуществления гарантийных обязательств оборудование аналогичное или улучшенное по характеристикам вышедшему из строя.

Гарантийный срок на оборудование должен составлять не менее 60 (шестидесяти) месяцев со дня подписания акта приема-передачи оборудования.

Исполнитель обязуется предоставить Получателям техническую поддержку

производителя оборудования по телефонному номеру _____________,электронной почте

____________. Обращение в службу поддержки круглосуточно, семь дней в неделю по

бесплатному телефонному номер либо электронной почте, с реакцией на проблему не позднее одного рабочего дня с момента обращения.

Возможность подключения экспертов технической поддержки круглосуточно, семь дней в неделю, по удаленному каналу, для оперативного решения вопросов, связанных с работой оборудования, исправления ошибок конфигурации и восстановления работоспособности системы. Предоставление доступных модификаций системного программного обеспечения.

Авансовая замена вышедшего из строя оборудования с отправкой замены на следующий рабочий день после обращения.

Запасные части, устанавливаемые на оборудование в течение гарантийного срока, должны быть совместимы с основным оборудованием, поставленным в рамках Контракта».

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно­аппаратных средств электронной площадки).

Следовательно, как видно из требований аукционной документации (Проект контракта является неотъемлемой ее частью) Заказчику необходимо как поставка и наладка компьютерного оборудования, так и послепродажное гарантийное сервисное обслуживание в течение 5 лет. Таким образом, требование аукционной документации о наличии у участника закупки лицензии на заявленные в техническом задании работы, а именно Лицензии с п. 17 Перечня, утвержденного Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 правомерны.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

На основании требований части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)                непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)                несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме № 1323 от

22.08.2019     г. заявка Заявителя жалобы признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям:              «Заявка не соответствует требованиям

документации об аукционе, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (Лицензия на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) по пункту 17 на ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем) (п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ)».

Аукционная комиссия Уполномоченного органа приняла решение о недопуске Заявителя в связи с непредставлением Лицензии на ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем (по п. 17) согласно требованиям аукционной документации.

Согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Отдельно отмечаем, что Заявитель, в сроки предусмотренные законодательством, на положения аукционной документации жалобу не подавал.

Относительно довода Заявителя о непредоставлении во второй части заявки у победителя аукциона документов согласно Постановлению Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 968) поясняем, что Заявитель жалобы информацией о наличии или отсутствии данных документов в составе заявки участника не обладает, в подтверждении своего заявления доказательств не предоставил. Тем не менее Комиссия Управления рассмотрев данное обстоятельство установила следующее.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу пункта 3 Постановления № 968 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Изучив вторые части заявок участников электронного аукциона Комиссия установила, что заявки участников содержат предложения о поставке товаров, происходящих из разных стран, две заявки, отвечающие требованиям Постановления № 968, не имеется. Таким образом, по данному ограничению отклонения участников закупки не предусматривается.

Жалоба ООО «Дисплей Балтика» (ИНН 7825408940, ОГРН 1037843056954) от

29.08.2019      №1548-ж рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу ООО «Дисплей Балтика» (ИНН 7825408940, ОГРН 1037843056954) от 29.08.2019 №1548-ж на действия Заказчика — БУ ХМАО-Югры "ОКРУЖНОЙ ЦЕНТР ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ", Уполномоченного органа:

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ, аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка, подготовка к эксплуатации компьютерного оборудования (извещение № 0187200001719000698) необоснованной.

2.                  Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ruT

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи I Об Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.